義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨和國(guó)家戰(zhàn)略，是民生之舉、公平之要，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，擔(dān)當(dāng)著歷史性重要任務(wù)。自2013年啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱縣）督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作以來(lái)，全國(guó)教育督導(dǎo)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，舉教育公平之旗，走均衡發(fā)展之路，以改革促發(fā)展，以監(jiān)督促落實(shí)，補(bǔ)短板、兜底線，著力解決區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際間發(fā)展不均衡問(wèn)題，努力辦好每一所學(xué)校，努力讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。2017年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展又取得新進(jìn)展，有560個(gè)縣通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，全國(guó)累計(jì)數(shù)量已達(dá)2379個(gè)縣¹，占全國(guó)總數(shù)的81%，有11個(gè)省（市）整體通過(guò)認(rèn)定。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作基本情況

（一）不斷強(qiáng)化均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室高度重視，將義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估作為重點(diǎn)工作。各級(jí)督導(dǎo)部門不斷完善機(jī)制，強(qiáng)化力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以評(píng)促建。工作中，注重提高認(rèn)識(shí)也注重具體落實(shí)，注重宏觀推進(jìn)也注重細(xì)節(jié)改進(jìn)，注重調(diào)動(dòng)積極性也注重強(qiáng)化責(zé)任，注重進(jìn)度也注重質(zhì)量，努力做到有創(chuàng)新、有力度、有招數(shù)、有效果。一是對(duì)政府動(dòng)真格。在實(shí)地督查陳述答辯環(huán)節(jié)，要求受檢縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)脫稿陳述、獨(dú)立答辯，以此強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，檢驗(yàn)其實(shí)際作為。二是抽學(xué)校真隨機(jī)。由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室統(tǒng)一抽取實(shí)地檢查學(xué)校，覆蓋城鄉(xiāng)，覆蓋義務(wù)教育學(xué)校各種類別，重點(diǎn)抽取教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映問(wèn)題較突出的學(xué)校。每個(gè)縣抽取學(xué)校名單都是提前半天才通知檢查小組和受檢縣，確保所有學(xué)校全面準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)常態(tài)迎檢。三是對(duì)問(wèn)題敢碰硬。在督導(dǎo)反饋意見(jiàn)中，更加注重大班額、大校額、校園安全、擇校熱等義務(wù)教育社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，更加注重政府履職、布局調(diào)整、教師編制、學(xué)校用地、督導(dǎo)權(quán)威等深層次體制機(jī)制問(wèn)題。逐條反饋各受檢縣存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要求舉一反三，全面整改，以省級(jí)政府辦公廳名義報(bào)告整改情況，確保整改落實(shí)到位。四是抓隊(duì)伍煉內(nèi)功。組織的國(guó)家督學(xué)和專家全部來(lái)自已經(jīng)整體通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的省份，體現(xiàn)回避原則，確保公平公正；大幅提升大中小學(xué)校長(zhǎng)、教科研人員在督導(dǎo)隊(duì)伍中的比重，體現(xiàn)專業(yè)性，確保工作質(zhì)量；嚴(yán)格均衡督導(dǎo)檢查“十不準(zhǔn)”要求，體現(xiàn)紀(jì)律性，確保正風(fēng)肅紀(jì)。五是推經(jīng)驗(yàn)樹(shù)典型。2017年7月在吉林召開(kāi)了全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)會(huì)，9月在安徽省組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，把經(jīng)驗(yàn)加以推廣，以典型指導(dǎo)工作，用要求督促落實(shí)，進(jìn)一步提高攻堅(jiān)意識(shí)，明確攻堅(jiān)任務(wù)，強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任，督促保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（二）對(duì)560個(gè)縣進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定

2017年，全國(guó)共有24個(gè)省（區(qū)、市）的563個(gè)縣申報(bào)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室按照《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）標(biāo)準(zhǔn)要求，組織對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，再對(duì)通過(guò)材料審核的560個(gè)縣進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查，同時(shí)對(duì)吉林、安徽、山東、湖北四省70個(gè)已通過(guò)認(rèn)定的縣進(jìn)行復(fù)檢。共安排國(guó)家督學(xué)和專家798人次，隨機(jī)檢查學(xué)校6044所，其中小學(xué)2696所、初中1652所、一貫制學(xué)校605所、完全中學(xué)233所、教學(xué)點(diǎn)806個(gè)、特教學(xué)校52所，召開(kāi)人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)2512次，滿意度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷34.7萬(wàn)份，列舉問(wèn)題清單3213條，印發(fā)對(duì)受檢省政府反饋意見(jiàn)24份，并在教育部網(wǎng)站公布（見(jiàn)表1）。最終，有560個(gè)縣達(dá)到國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

表1 2017年義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家認(rèn)定工作情況

截至2017年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣累計(jì)達(dá)到2379個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的81%。其中東部地區(qū)819個(gè)，中部地區(qū)782個(gè)，西部地區(qū)778個(gè)（見(jiàn)圖1）。繼2014至2016年的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東7省（市）后，2017年又有吉林、安徽、山東、湖北4省整體通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、重慶、陜西、寧夏７省（區(qū)、市）通過(guò)認(rèn)定縣的比例均超過(guò)80%。

圖1 分地區(qū)通過(guò)認(rèn)定縣數(shù)

（三）對(duì)已通過(guò)認(rèn)定的1816個(gè)縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)復(fù)查

為鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，防止均衡發(fā)展水平滑坡，按照《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)2013—2016年通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的1816個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了第四次監(jiān)測(cè)復(fù)查，以全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以《暫行辦法》規(guī)定的計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)為重點(diǎn)，跟蹤評(píng)估縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平和校際間均衡狀況。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，1816個(gè)縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平總體上略有提高。與2015年相比，8項(xiàng)指標(biāo)值基本呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中生均教學(xué)儀器設(shè)備值增幅最大，小學(xué)和初中的增幅分別為8.7%和9.1%；校際差距進(jìn)一步縮小，2016年小學(xué)綜合差異系數(shù)由0.420下降為0.413；初中綜合差異系數(shù)由0.335下降為0.329（見(jiàn)圖2）。

圖2 2015-2016年1816個(gè)縣小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)

有10個(gè)省份的15個(gè)縣出現(xiàn)較大滑坡，小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，其中有2個(gè)縣的小學(xué)和初中綜合差異系數(shù)均不達(dá)標(biāo)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織了對(duì)該15個(gè)縣及所在市、省的政府、教育部門、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)約談，向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促全面整改到位。

（四）對(duì)未通過(guò)認(rèn)定的縣進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)測(cè)

為掌握未達(dá)標(biāo)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展動(dòng)態(tài)變化情況，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以校際差距情況為主，對(duì)尚未通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的500多個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)測(cè)。整體上看，未認(rèn)定縣均衡水平明顯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、更低于已認(rèn)定的2300多個(gè)縣，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)難度較大。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，中、西部地區(qū)分別有16.3%、29.1%的縣尚未認(rèn)定，將是攻堅(jiān)難點(diǎn)地區(qū)；單看小學(xué)差異系數(shù)指標(biāo)，尚有46.6%的未認(rèn)定縣達(dá)不到要求，比例較高，是攻堅(jiān)的難點(diǎn)學(xué)段。

圖3 各年度通過(guò)認(rèn)定縣和未認(rèn)定縣的差異系數(shù)

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展主要做法和成效

各級(jí)地方政府堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展“重中之重”地位不動(dòng)搖，將其作為改善民生、促進(jìn)公平、深化教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工程。實(shí)踐中，一方面勇于進(jìn)取，探索創(chuàng)新，在落實(shí)政府責(zé)任、推進(jìn)教育體制改革等方面創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗(yàn)；另一方面積極作為，狠抓落實(shí)，在改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教師隊(duì)伍、縮小校際差距、促進(jìn)質(zhì)量提升、關(guān)愛(ài)特殊群體等方面取得了顯著成效。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定以來(lái)，各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展投入不斷增加，新建改擴(kuò)建學(xué)校約26萬(wàn)所³ ，增加學(xué)位2725萬(wàn)個(gè)，補(bǔ)充教師172萬(wàn)人，參與交流的校長(zhǎng)和教師243萬(wàn)人次。目前，制約義務(wù)教育的體制障礙有所突破，義務(wù)教育學(xué)校、特別是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的面貌得到較大改善，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面逐步擴(kuò)大，人民群眾滿意度不斷提高。

（一）抓責(zé)任，全面落實(shí)政府行為

各級(jí)政府全面貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，明確政府責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成“政府抓、抓政府”的組織保障體系。

一是定目標(biāo)，定方向，縱向橫向明確任務(wù)書(shū)。各級(jí)政府注重頂層設(shè)計(jì)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，努力構(gòu)建政府為主、部門協(xié)同、多元參與的均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，將任務(wù)橫向分解到邊，縱向分解到底。以組織、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任書(shū)等為手段，統(tǒng)籌管理，形成強(qiáng)大的行政推動(dòng)力。山東省將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為黨、政“一把手”工程，省、市、縣三級(jí)政府逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層明確政府責(zé)任。遼寧省各市將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要的民生工程寫(xiě)入年度政府工作報(bào)告。海南省各級(jí)政府均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了各職能部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度。河南、重慶、四川、云南等地把義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)同步落實(shí)，多部門“同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核”。陜西省沿著基本普及、基本均衡、優(yōu)質(zhì)均衡、“雙高雙普”、教育強(qiáng)縣的路線圖，設(shè)計(jì)本省義務(wù)教育發(fā)展路線。

二是嚴(yán)監(jiān)督，嚴(yán)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)問(wèn)責(zé)制。各級(jí)政府深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，以教育督導(dǎo)為主要抓手，努力構(gòu)建督導(dǎo)檢查、問(wèn)題整改、通報(bào)約談等多種手段組成的監(jiān)督體系。以法律、政策、問(wèn)題清單及經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等為工具，強(qiáng)化責(zé)任，保障任務(wù)目標(biāo)的有效落實(shí)。各地把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為對(duì)縣級(jí)人民政府暨縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)評(píng)估考核的核心指標(biāo)，納入政府督查工作重點(diǎn)。江西省省委組織部與省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合建立了縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，狠抓落實(shí)均衡發(fā)展黨政兩個(gè)“一把手”工程。各省教育督導(dǎo)部門不斷強(qiáng)化全程督導(dǎo)，逐縣進(jìn)行過(guò)程性督導(dǎo)、預(yù)檢、省級(jí)評(píng)估、復(fù)查，并開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（二）重投入，著力改善辦學(xué)條件

各級(jí)政府不斷加大教育投入，努力實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)依法增長(zhǎng)，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。注重調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。

一是統(tǒng)籌資金，實(shí)施經(jīng)費(fèi)傾斜投入。各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)進(jìn)程中，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的投入機(jī)制，統(tǒng)籌各級(jí)、各渠道資金，向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。云南省統(tǒng)籌多個(gè)國(guó)家工程和項(xiàng)目資金，建立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。海南省2016年全省義務(wù)教育總投入162億元，68%投入到農(nóng)村地區(qū)。甘肅省投入174.8億元，用于配套實(shí)施全面改薄項(xiàng)目，并將中央改薄專項(xiàng)資金的85%投向全省58個(gè)集中連片貧困縣，對(duì)民族地區(qū)和革命老區(qū)按照120%給予傾斜。貴州省全省壓縮各級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)6%用于教育精準(zhǔn)扶貧，2017年受檢的22個(gè)縣累計(jì)投入302億元用于義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，保障學(xué)校建設(shè)用地。各地將義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，統(tǒng)籌教育建設(shè)用地，加快城鎮(zhèn)中心區(qū)、周邊地區(qū)教育資源擴(kuò)容進(jìn)程。河南省鄭州市依據(jù)都市建設(shè)整體規(guī)劃和區(qū)域人口變化，預(yù)測(cè)了近期、中期、遠(yuǎn)期中小學(xué)校規(guī)模，部署編制2014—2030年中小學(xué)布局規(guī)劃。安徽省泗縣依據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合永久性居住點(diǎn)的設(shè)立，制定了2016—2018三年中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。山東省國(guó)土部門通過(guò)單列指標(biāo)、新增挖潛、盤活閑置、共建配套等多種措施，優(yōu)先解決教育用地問(wèn)題。2016年單列用地指標(biāo)2萬(wàn)畝用于“全面改薄”和解決大班額問(wèn)題。江西省瑞金市優(yōu)先保障教育用地需求，近三年來(lái)共劃撥義務(wù)教育用地1814畝。云南省、湖北省十堰市等加大投入，統(tǒng)籌征收教育建設(shè)用地，用于新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校，全力破解超規(guī)模、超班額難題。

三是統(tǒng)籌項(xiàng)目，提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地按照國(guó)家和省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，立足學(xué)校發(fā)展需要，全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工程項(xiàng)目多，投資總量大，實(shí)施速度快，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。自2013年以來(lái)，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共新建學(xué)校1.6萬(wàn)所，改擴(kuò)建學(xué)校24.6萬(wàn)所，新增學(xué)位2725萬(wàn)個(gè)，累計(jì)建設(shè)各類校舍和附屬用房面積4.48億平方米，新建體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館3.39億平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室746萬(wàn)間，新增設(shè)施、器材和信息化裝備價(jià)值3257億元，新增圖書(shū)14.40億冊(cè)，新增計(jì)算機(jī)1248萬(wàn)臺(tái)。山東省實(shí)施解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額工程，總投入已經(jīng)累計(jì)高達(dá)1074億元。安徽省受檢的34個(gè)縣近四年累計(jì)投入306億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校5590所。在全國(guó)2017年受檢的560個(gè)縣中，多數(shù)已全面配齊學(xué)校功能室、實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)入校入班和數(shù)字教育資源全面覆蓋。陜西省制定了小規(guī)模村小和教學(xué)點(diǎn)“八項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，關(guān)注末端，予以補(bǔ)強(qiáng)。通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)和督導(dǎo)評(píng)估，2017年受檢縣義務(wù)教育學(xué)校、特別是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校面貌變化大，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)水平大幅提高，成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娗袑?shí)感受、最為滿意的惠民工程。

表2 近五年（2013-2017年）辦學(xué)硬件資源改善情況

四是統(tǒng)籌配套，完善學(xué)校附屬設(shè)施。各地在學(xué)校校舍建設(shè)、設(shè)備配置的基礎(chǔ)上，還十分注重在校園安全、美化綠化、改善生活設(shè)施方面的投入，為師生學(xué)習(xí)、生活提供更加舒適安全的環(huán)境。吉林省實(shí)施校園校車安全工程，基本實(shí)現(xiàn)了“校車、校園警務(wù)室、視頻監(jiān)控”三個(gè)全覆蓋。湖南省對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施“改食堂、改寢室、改旱廁、改澡堂”和學(xué)校“凈化、亮化、綠化”工程。內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)“一鍵式”報(bào)警系統(tǒng)與110平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。四川省平昌縣全面完成“明廚亮灶”工程，縣財(cái)政每年投入1000萬(wàn)元用于購(gòu)買食堂相關(guān)服務(wù)。安徽省蚌埠市蚌山區(qū)、寧夏隆德縣等完成了中小學(xué)飲水設(shè)施改造，為師生提供安全健康飲用水。西藏自治區(qū)錯(cuò)那縣、申扎縣等高寒地區(qū)全面完成所有中小學(xué)校供暖工程建設(shè)。甘肅省民樂(lè)縣為所有農(nóng)村小學(xué)架設(shè)水暖和空調(diào)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)塵化”取暖全覆蓋。

（三）創(chuàng)機(jī)制，全面優(yōu)化教師隊(duì)伍

各地深入落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，努力解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題，完善教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流、待遇落實(shí)和各項(xiàng)機(jī)制，努力提高教師專業(yè)素質(zhì)和從教積極性，全力保障鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。

一是在補(bǔ)充上出實(shí)招，不斷輸入新鮮血液。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量缺口嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題，拓展多種補(bǔ)充培養(yǎng)渠道，突破體制機(jī)制障礙，充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍。山東省實(shí)施“臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶政策”，對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校按班師比1:2.4核編，共核增5.6萬(wàn)名教師編制。湖南省規(guī)定每3年對(duì)各市（州）編制總量調(diào)整一次，對(duì)學(xué)生數(shù)在200人以下的小規(guī)模學(xué)校，按照班師比單獨(dú)核編，并將農(nóng)村中小學(xué)附加編制比例由3%調(diào)高至5%。廣西壯族自治區(qū)新核增教師編制6.57萬(wàn)名，解決農(nóng)村師資緊張問(wèn)題。貴州省近三年共招聘2.7萬(wàn)名特崗教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，特崗教師接轉(zhuǎn)率達(dá)到90%以上。湖南、廣西、海南等省區(qū)均實(shí)施了鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)一批“留得下”的本土化新師資。重慶、江西等多省啟動(dòng)實(shí)施全科教師和一專多能教師培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊課程。各地繼續(xù)實(shí)施地方師范生免費(fèi)教育，全國(guó)有28個(gè)省份通過(guò)在學(xué)免費(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家貸款代償?shù)确绞剑磕晡?.1萬(wàn)名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年以來(lái)，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共新補(bǔ)充教師約172萬(wàn)人，其中2013—2016年新補(bǔ)充教師129萬(wàn)人，2017年新補(bǔ)充43萬(wàn)人。全國(guó)近五年新補(bǔ)充教師中，音體美科學(xué)信息教師31萬(wàn)人，占新補(bǔ)充教師總數(shù)的18%。

圖4 近五年（2013-2017年）全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校新補(bǔ)充教師情況

二是在成長(zhǎng)上下功夫，拓展教師發(fā)展空間。各地重視加強(qiáng)教師培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提升農(nóng)村教師隊(duì)伍能力水平。吉林省以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施“中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”和“信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”。海南省近三年連續(xù)實(shí)施“邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃”，每年對(duì)全省3000多名鄉(xiāng)村教師開(kāi)展集中培訓(xùn)。河南省采取全員研修、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)培訓(xùn)、名師送教下鄉(xiāng)等多種培訓(xùn)形式，不斷提高農(nóng)村教師培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。江西省萬(wàn)年縣與上海松江區(qū)對(duì)接，采用“影子式”跟班實(shí)訓(xùn)教師800余人。貴州省大力實(shí)施“鄉(xiāng)村名師培養(yǎng)計(jì)劃”，每年遴選300名省級(jí)鄉(xiāng)村名師，設(shè)立鄉(xiāng)村名師工作室，搭建鄉(xiāng)村教師成長(zhǎng)平臺(tái)；大方縣、赤水市等均與清華大學(xué)、北師大等國(guó)內(nèi)著名高校聯(lián)合建立優(yōu)秀校長(zhǎng)教師人才培養(yǎng)基地。

三是在交流上建機(jī)制，努力盤活教師資源。各地開(kāi)展“縣管校聘”管理改革，健全校長(zhǎng)教師交流機(jī)制，突破交流輪崗的制度瓶頸，讓教師資源動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、優(yōu)起來(lái)，推動(dòng)師資均衡配置。河北、黑龍江、甘肅等地采取農(nóng)村骨干教師到城區(qū)學(xué)校跟崗培訓(xùn)、城市教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校“走教”制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)任職或任教滿三年以上校長(zhǎng)、教師以自愿和互配等形式開(kāi)展交流。山東省在全省137個(gè)縣全面推行“縣管校聘”，兩年來(lái)全省交流輪崗教師6.65萬(wàn)人。陜西省以“大學(xué)區(qū)”為交流平臺(tái)，受檢的30個(gè)縣近三年共交流校長(zhǎng)教師1.7萬(wàn)余人。

四是在待遇上抓落實(shí)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。各地采取有力措施，切實(shí)完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度，努力提高農(nóng)村教師待遇，創(chuàng)設(shè)良好的工作生活環(huán)境，完善鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘傾斜性政策，努力讓長(zhǎng)期工作在艱苦地區(qū)的農(nóng)村教師有地位、有實(shí)惠、有發(fā)展，調(diào)動(dòng)他們的積極性。云南省受檢的45個(gè)縣均實(shí)施了鄉(xiāng)村教師差別化補(bǔ)貼制度，昆明市東川區(qū)、祿勸縣每人每月最高分別達(dá)2000元、1950元。四川省富順縣建設(shè)1343套設(shè)施齊全的公租房，滿足2000名年輕教師、農(nóng)村教師的住房需求，會(huì)理縣為教師建設(shè)提供經(jīng)適房1411套、周轉(zhuǎn)房570套。吉林省積極探索建立農(nóng)村“特設(shè)崗位正高級(jí)教師”評(píng)審制度，鼓勵(lì)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展。寧夏回族自治區(qū)受檢的4個(gè)縣近三年為606名連續(xù)在鄉(xiāng)村工作25年的教師晉升了副高級(jí)職稱。西藏自治區(qū)在高寒艱苦地區(qū)全覆蓋建設(shè)教工之家，提供大家庭式的生活關(guān)懷，成為穩(wěn)定教師最大的暖心工程。

（四）促優(yōu)質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)資源共享

各級(jí)政府以實(shí)現(xiàn)教育公平為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)教育資源供給側(cè)改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

一是多種方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。各級(jí)政府積極推進(jìn)教育資源供給側(cè)改革，采取集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、名校辦分校、結(jié)對(duì)幫扶等多樣化辦學(xué)體制，為各學(xué)校之間共享資源、以強(qiáng)帶弱、整體提升管理水平和教育教學(xué)水平搭建平臺(tái)，推進(jìn)所有學(xué)校共同發(fā)展。吉林省委將推行“大學(xué)區(qū)”管理列入全省社會(huì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，全省組建大學(xué)區(qū)164個(gè)，覆蓋95%城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市回民區(qū)實(shí)行學(xué)區(qū)制改革，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校建立教學(xué)教研幫扶共建關(guān)系，組建5個(gè)教育聯(lián)盟（集團(tuán)）。重慶市通過(guò)試行委托管理、探索集團(tuán)化辦學(xué)、尋求智力扶持等方式，實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)發(fā)展“全覆蓋”。山東省共結(jié)成4400多個(gè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校幫扶對(duì)子，基本實(shí)現(xiàn)省扶貧工作重點(diǎn)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。寧夏回族自治區(qū)隆德縣建立7個(gè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)學(xué)校管理、教師隊(duì)伍等“五個(gè)同步發(fā)展”目標(biāo)。新疆維吾爾自治區(qū)焉耆縣實(shí)施聯(lián)盟捆綁發(fā)展工程，建立了兵地學(xué)校和援疆學(xué)校互聯(lián)機(jī)制。

二是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深度融合與創(chuàng)新。各級(jí)政府高度重視學(xué)校信息化建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深度融合與創(chuàng)新，既有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放與共享，加快實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字教育資源全覆蓋，創(chuàng)新了農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師智慧成長(zhǎng)的新模式。寧夏回族自治區(qū)投入2.5億元，建成全國(guó)第一個(gè)以省級(jí)教育部門為單位的“教育云”。陜西省建立了教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全省所有縣（市、區(qū)）。嵐皋縣堅(jiān)持建、配、管、用、研整體推進(jìn)，教育信息技術(shù)全面應(yīng)用，完全小學(xué)以上學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)光纖接入和WIFI全覆蓋。湖北省近三年累計(jì)投入50億元用于教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“政府政策支持、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用”的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)機(jī)制初步形成。安徽省探索以縣為單位、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射教學(xué)點(diǎn)和薄弱學(xué)校的“在線課堂”常態(tài)化教學(xué)模式。黑龍江省雞西市雞冠區(qū)、虎林市、雞東縣、佳木斯市郊區(qū)等通過(guò)積極參與“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間普及與應(yīng)用模式探索”“國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)”兩個(gè)國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)等方式，建設(shè)數(shù)字校園，推動(dòng)信息技術(shù)與課堂教學(xué)有效融合。

（五）建特色，深入推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

各地貫徹落實(shí)黨的教育方針，把提高質(zhì)量、培養(yǎng)合格優(yōu)秀人才作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)和最終目標(biāo)。循素質(zhì)教育、育人為本之法，走特色辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展之路，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。

一是教育教學(xué)堅(jiān)持立德樹(shù)人。各地始終把“培養(yǎng)什么人”的問(wèn)題作為質(zhì)量之要，把立德樹(shù)人作為教育教學(xué)的思想統(tǒng)領(lǐng)。強(qiáng)化德育為先，創(chuàng)新德育模式，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。西藏自治區(qū)結(jié)合“兩學(xué)一做”和“四講四愛(ài)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育、新舊對(duì)比教育，注重學(xué)生養(yǎng)成教育、感恩教育、法制教育、安全教育。湖北省組織“我的中國(guó)夢(mèng)”“少年傳承中華美德”“我家最美故事”等主題教育活動(dòng)，在全省大力開(kāi)展理想信念教育、道德教育、民族精神和時(shí)代精神教育。新疆維吾爾自治區(qū)部署推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)全覆蓋工作，提高民族學(xué)生的國(guó)家意識(shí)和國(guó)家觀念。貴州省通過(guò)開(kāi)設(shè)“道德講堂”，打造“三生四愛(ài)五心五好”德育品牌。江西省井岡山市創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+紅色資源”德育模式。河北省巨鹿縣“道德品行儲(chǔ)蓄銀行”德育創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被教育部評(píng)為“全國(guó)中小學(xué)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育優(yōu)秀案例”。

二是課程改革聚焦質(zhì)量提升。各地深入推進(jìn)新課程改革，以強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理為抓手，以深化課堂教學(xué)改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新教學(xué)手段，提高課堂質(zhì)量，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量全面提升。遼寧省錦州市濱海新區(qū)在課程改革實(shí)踐中，注重“上好每一節(jié)課，優(yōu)化每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，教好每一個(gè)學(xué)生”。河南省鄭州市金水區(qū)探索實(shí)施“五步走”推進(jìn)策略和“442”課時(shí)分配模式。青海省湟中縣積極開(kāi)展以“實(shí)踐新方法、打造新課堂”為主題的課堂教學(xué)改革。西藏自治區(qū)申扎縣學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索開(kāi)展了“高效課堂”實(shí)踐，極大提高了學(xué)生課堂參與程度，實(shí)施因材施教。

三是特色建設(shè)彰顯傳統(tǒng)文化。各地遵循現(xiàn)代育人理念，廣泛開(kāi)展中華傳統(tǒng)文化、地方文化、民族文化進(jìn)校園活動(dòng)，開(kāi)發(fā)校本課程，挖掘育人要素，以特色發(fā)展促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，營(yíng)造良好的育人環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。遼寧省錦州市太和區(qū)堅(jiān)持“特色立區(qū)，品牌立校”，走“本土化地方課程、專業(yè)化教師隊(duì)伍、特色化學(xué)校文化、區(qū)域化整體發(fā)展”創(chuàng)評(píng)之路。黑龍江省撫遠(yuǎn)市、黑河市愛(ài)輝區(qū)、饒河縣充分發(fā)揮中俄邊境地域優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展學(xué)術(shù)探討與校際合作、教師互派、研學(xué)旅行等豐富多彩的中俄教育交流活動(dòng)。海南省陵水黎族自治縣突出民族地方特色，大力開(kāi)展民歌、民舞、民服進(jìn)校園活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)孩子會(huì)唱一首民族歌曲，會(huì)跳一支民族舞蹈。目前，各地各學(xué)校辦學(xué)特色豐富多樣，異彩紛呈，極大滿足了學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需要，展現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)校文化發(fā)展的新景象。

（六）保公平，全面關(guān)愛(ài)特殊群體

各地密切關(guān)注進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年、貧困生等特殊群體需求，積極制定并實(shí)施義務(wù)教育普惠政策，健全覆蓋各級(jí)各類教育的學(xué)生資助體系，保障其平等的受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平。

一是消除障礙，平等接納隨遷子女。各地把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育作為重大民生工程，努力落實(shí)“兩為主”和探索在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉南嚓P(guān)政策。安徽省堅(jiān)持“兩個(gè)為主”“三個(gè)一樣”(一樣就讀、一樣入學(xué)、一樣免費(fèi))，不斷健全完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)體制，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)95.7%。山西省2013年起實(shí)行進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等參加中考，2014年起實(shí)行隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等參加高考，實(shí)現(xiàn)了“平等就學(xué)全覆蓋、一視同仁全覆蓋”。

二是多方參與，合力關(guān)愛(ài)留守兒童。把關(guān)愛(ài)留守兒童工作納入社會(huì)管理創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童教育管理工作，確保每一名留守兒童都能得到特殊關(guān)愛(ài)。安徽省建設(shè)農(nóng)村留守兒童之家1.9萬(wàn)個(gè)。山東省開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立了3200處留守兒童關(guān)愛(ài)室。廣西壯族自治區(qū)受檢的21個(gè)縣均把關(guān)愛(ài)留守兒童工作納入社會(huì)管理體系。貴州省實(shí)施幸福校園、平安校園、自信自強(qiáng)、結(jié)對(duì)幫扶、親情橋梁、全程資助“六大工程”，精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)留守兒童。

三是促進(jìn)融合，大力加強(qiáng)特殊教育。各地政府關(guān)心殘疾兒童少年，加強(qiáng)特殊教育保障力度，全面推進(jìn)普特融合，積極構(gòu)建以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的特殊教育新格局。四川省實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，特教學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)水平達(dá)到6000元，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。青海省大通縣投資111萬(wàn)元，對(duì)特教學(xué)校進(jìn)行了全面改造，加大學(xué)生生活自理、康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等日常教學(xué)活動(dòng)。貴州省各地普遍重視特殊學(xué)校建設(shè)，赤水市、惠水縣、都勻市、印江縣、平壩區(qū)三殘兒童少年入特校就讀的比例均在40%以上。

四是建檔立卡，精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生。各地政府建立并完善貧困學(xué)生資助政策，健全覆蓋各級(jí)各類教育的學(xué)生資助體系，基本實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。湖北省把教育扶貧作為最根本的精準(zhǔn)扶貧，全面啟動(dòng)了“教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃（2015—2019）”，建立并完善了以義務(wù)教育為主體、涵蓋各級(jí)各類教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全程資助政策體系。山西省繁峙縣對(duì)貧困寄宿生生活補(bǔ)助提高到2000元，對(duì)孤兒、單親貧困家庭走讀生每人每年給予3000元資助。四川省洪雅縣近三年投入近860萬(wàn)元資助義務(wù)教育階段貧困生1.4萬(wàn)余人次，對(duì)義務(wù)教育階段436名“建檔立卡”貧困學(xué)生實(shí)施“專人、定責(zé)、保質(zhì)、常態(tài)化”精準(zhǔn)幫扶。陜西省、湖南省實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)工程，義務(wù)教育學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。新疆維吾爾自治區(qū)不斷完善資助體系，僅2016年，教育資助資金投入就達(dá)47.52億元，受惠學(xué)生361.21萬(wàn)人。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的主要問(wèn)題

從2017年督導(dǎo)檢查情況來(lái)看，盡管取得了一定的成績(jī)，但人民群眾接受良好教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不充分、不平衡的矛盾依然存在，一些薄弱環(huán)節(jié)仍然存在，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題仍未根本解決。

（一）部分地方政府推進(jìn)力度不夠

一些地方政府沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義，沒(méi)有把握好推進(jìn)工作的宗旨和原則，沒(méi)有把國(guó)家政策真正落實(shí)到位。一是投入不足。沒(méi)有依據(jù)義務(wù)教育法、國(guó)家有關(guān)政策要求和義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展需求，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。沒(méi)有把農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校作為重點(diǎn)投入方向。二是落實(shí)不到位。個(gè)別地方仍存在優(yōu)質(zhì)教育資源不足，校際差距較大問(wèn)題，少數(shù)地方存在繼續(xù)增大的趨勢(shì)，擇校熱、課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題依然嚴(yán)重，人民群眾對(duì)均衡發(fā)展?jié)M意度不高。三是督查不力。在對(duì)政府和主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)的考核中，沒(méi)有對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展賦予足夠的分量，問(wèn)責(zé)不力，整改不夠。有的地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)不足，人員數(shù)量少且能力弱，督導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

（二）部分學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度不夠

一些地方?jīng)]有把“辦好每一所學(xué)校”落到實(shí)處，學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件依然薄弱。一是城區(qū)仍然擠。沒(méi)有按照“新建小區(qū)與配套建設(shè)的學(xué)校要實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的要求規(guī)劃建設(shè)學(xué)校，教育用地規(guī)劃和預(yù)留不足，城區(qū)學(xué)校校園占地面積偏小。有的地方領(lǐng)導(dǎo)仍然熱衷于集中優(yōu)質(zhì)資源變相建設(shè)重點(diǎn)校、豪華校，城區(qū)大校額、大班額仍然存在。二是鄉(xiāng)村仍然弱。仍有一定數(shù)量的農(nóng)村學(xué)校和寄宿制學(xué)校校舍、功能室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、食堂、教師周轉(zhuǎn)宿舍等規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，儀器設(shè)備及信息化裝備滯后。教學(xué)點(diǎn)和小規(guī)模學(xué)校沒(méi)有設(shè)置辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，無(wú)法滿足正常教育教學(xué)工作需要。盲目撤銷必要的教學(xué)點(diǎn)和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，給農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子上學(xué)帶來(lái)困難，輟學(xué)情況重新抬頭。三是幫扶不實(shí)。相當(dāng)多的地方因?yàn)閷?duì)聯(lián)盟辦學(xué)的主旨認(rèn)識(shí)不到位，機(jī)制建設(shè)有漏洞，考核機(jī)制不健全，沒(méi)有真正發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用。共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開(kāi)設(shè)公共課等方式表面文章做得多，實(shí)際效果差，薄弱學(xué)校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有真正提升。

（三）部分地區(qū)教師隊(duì)伍均衡配置力度不夠

一些地方?jīng)]有把均衡配置教師資源的政策落實(shí)到位，優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師校際差距依然較大。一是待遇差距太小。沒(méi)有在津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面建立切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用足夠大的差別化待遇政策，吸引骨干教師和優(yōu)秀學(xué)校管理人員向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校流動(dòng)。沒(méi)有提供足夠好的發(fā)展環(huán)境，讓農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的校長(zhǎng)和教師安心干事創(chuàng)業(yè)、專業(yè)成長(zhǎng)，有足夠的獲得感。二是農(nóng)村缺口較大。仍有一些農(nóng)村學(xué)校，特別是小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師補(bǔ)充不及時(shí)。現(xiàn)有教師專業(yè)、學(xué)科、年齡等結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，勝任教育教學(xué)能力不足，無(wú)法滿足開(kāi)足開(kāi)齊課程的需要。教師走教、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式仍不能滿足每個(gè)孩子享有公平優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。三是培訓(xùn)效果不好。一些地方農(nóng)村教師外出參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)偏少、比例偏低。現(xiàn)有教師培訓(xùn)中，仍有一些存在方法手段單一，針對(duì)一線教師教育教學(xué)能力水平提高需要不夠的問(wèn)題，培訓(xùn)工作實(shí)際效果不佳。仍有少數(shù)地方未按要求，安排足夠的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

四、下一步加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作考慮

（一）夯實(shí)政府責(zé)任，固均衡發(fā)展之根

推動(dòng)地方各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性，不斷鞏固提高工作成果,滿足人民群眾對(duì)更加公平、更加優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的迫切需求。一是加大投入,重點(diǎn)傾斜薄弱。依據(jù)義務(wù)教育法、國(guó)家有關(guān)政策要求和義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展需求，依法依規(guī)持續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入，滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，真正把經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。二是落實(shí)責(zé)任，啃下“硬骨頭”。落實(shí)工作責(zé)任，解決當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展中長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，百姓反映強(qiáng)烈的擇校、大班額、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、豪華校建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，花力氣啃下“硬骨頭”，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施實(shí)實(shí)在在落地，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。三是強(qiáng)化督導(dǎo)，加大監(jiān)管力度。緊緊抓住義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作的“牛鼻子”，倒逼政府責(zé)任落實(shí)；在政府和主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)考核時(shí)，給予推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作成效足夠權(quán)重；健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)督導(dǎo)部門權(quán)威，保障督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)，公開(kāi)問(wèn)責(zé)督導(dǎo)結(jié)果，充分發(fā)揮督導(dǎo)作用。

（二）振興鄉(xiāng)村教育，補(bǔ)均衡發(fā)展之短

農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，始終把解決好農(nóng)村教育問(wèn)題作為均衡發(fā)展工作的重中之重。一是大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著眼教育發(fā)展需求，提前做好學(xué)校校舍、功能室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、食堂、教師周轉(zhuǎn)房等規(guī)劃工作；依據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足圖書(shū)、功能室、儀器設(shè)備及信息化裝備；因地制宜，適當(dāng)提高各項(xiàng)配置標(biāo)準(zhǔn)。二是加快農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)。保留必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，保障必要的辦學(xué)條件，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小而優(yōu)、小而美，讓農(nóng)村寄宿學(xué)校成為留守兒童的成長(zhǎng)港灣、溫馨家園。三是加強(qiáng)控輟保學(xué)工作。圍繞輟學(xué)高發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)學(xué)段，明確控輟保學(xué)工作的“時(shí)間表”，實(shí)施精準(zhǔn)控輟，依法保障每位學(xué)生留得住、學(xué)得好，一個(gè)都不少。

（三）深化隊(duì)伍改革，抓均衡發(fā)展之本

大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，全面提升教師綜合素質(zhì)和推進(jìn)教師資源均衡配置。一是全面提升教師素養(yǎng)。按數(shù)量按結(jié)構(gòu)補(bǔ)充農(nóng)村教師，解決好城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍失衡問(wèn)題；創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，通過(guò)跟崗、頂崗、名師引領(lǐng)、線上線下等模式，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。激發(fā)教師熱情，讓教師自主發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)未來(lái)教育發(fā)展需要。二是突破教師管理制度。深入推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，推進(jìn)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗，讓教師資源動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)。在津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面建立切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，吸引骨干教師和優(yōu)秀學(xué)校管理人員合理向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校流動(dòng)；創(chuàng)新教師編制管理，向農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜。三是增強(qiáng)教師獲得感。落實(shí)好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高，同時(shí)在教師周轉(zhuǎn)房、生活條件、職稱評(píng)聘傾斜、相關(guān)榮譽(yù)等方面，為農(nóng)村教師想更多辦法，做更多實(shí)事，用政策拴心留人，讓教師安心教書(shū)。

（四）推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)均衡發(fā)展之優(yōu)

進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、整體提升義務(wù)教育質(zhì)量，努力辦好每一所學(xué)校、教好每一位學(xué)生,為每個(gè)學(xué)生公平地接受高質(zhì)量教育、實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造條件。一是深入實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持德育為先，堅(jiān)持育人為本，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好體育、美育、勞動(dòng)教育等課程，加強(qiáng)心理健康教育和國(guó)防教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。加強(qiáng)課程教材建設(shè)，健全教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建符合現(xiàn)代教育理念的義務(wù)教育課程體系。二是拓展優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。以優(yōu)化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，全面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)等，向薄弱學(xué)校輸入先進(jìn)教育思想、辦學(xué)理念、管理方式、優(yōu)良師資和優(yōu)秀文化，帶動(dòng)薄弱學(xué)校更好更快發(fā)展。三是深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。探索義務(wù)教育辦學(xué)模式，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校管理、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制、考試評(píng)價(jià)制度等改革，改進(jìn)和加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校管理工作，加快推進(jìn)教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

注釋：

1.2013-2016年，全國(guó)累計(jì)有1824個(gè)縣通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，加上2017年的560個(gè)縣，共計(jì)2384個(gè)。據(jù)民政部信息，因行政區(qū)劃調(diào)整，已經(jīng)通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的縣數(shù)減少5個(gè)，目前實(shí)有2379個(gè)。

2.因行政區(qū)劃調(diào)整，本年度監(jiān)測(cè)復(fù)查對(duì)象實(shí)為1816個(gè)縣。

3.含多次改擴(kuò)建學(xué)校的重復(fù)統(tǒng)計(jì)。