全面推進依法治校實施綱要

為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施，在各級各類學校深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，建設現(xiàn)代學校制度，制定本實施綱要。

一、全面推進依法治校的重要性與緊迫性

1.深刻認識全面推進依法治校的重要性。當前，隨著社會主義民主法治和政治文明建設的推進，教育改革的不斷深化，各級各類學校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，迫切需要全面推進依法治校、加快建設現(xiàn)代學校制度。推進依法治校，是學校適應加快建設社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學校管理中的重要作用，提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，推進政校分開、管辦分離，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關系，建設現(xiàn)代學校制度的內(nèi)在要求；是適應教育發(fā)展新形勢，提高管理水平與效益，維護學校、教師、學生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。

2.深刻認識全面推進依法治校的緊迫性。《教育部關于大力加強依法治校工作的通知》（教政法〔2003〕3號）發(fā)布以來，各地和學校普遍重視學校章程和制度建設，加強校長和教師法制培訓，積極創(chuàng)建依法治校示范學校，探索了不少成功的經(jīng)驗，依法辦學和依法管理的意識和能力明顯提高。但是，與教育改革發(fā)展的新形勢、新任務相比，與全面推進依法治國的新要求相比，依法治校還存在較大差距，主要體現(xiàn)在：工作進展不平衡，一些地方和學校對推進依法治校認識還不到位，制度不健全；一些人民群眾反映強烈的違法辦學、違規(guī)招生、違規(guī)收費等問題在個別地區(qū)和學校還不時發(fā)生；學校管理者和教師運用法律手段保護自身權(quán)益、依法對學生實施教育與管理的能力、意識還亟待提高，權(quán)利救濟機制還不健全；政府教育管理職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，部分教育行政管理人員依法行政意識和能力還不強。這些問題的存在，在一定程度上影響了國家教育方針的貫徹落實，影響到教育科學發(fā)展與深化改革的進程。解決以上問題，必須進一步深化教育改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面加快推進依法治校。

二、全面推進依法治校的指導思想和總體要求

3.全面推進依法治校的指導思想。全面推進依法治校，必須以中國特色社會主義理論為指導，堅持社會主義辦學方向，弘揚和踐行社會主義核心價值體系，將堅持和改善學校黨的領導與學校的依法治理緊密結(jié)合起來；必須全面貫徹國家教育方針，把立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人作為學校教育的根本任務，全面提高校長、教職工和學生的法律素質(zhì)，加強公民意識教育，培養(yǎng)社會主義合格公民；必須堅持以人為本，依法辦學，積極落實教師、學生的主體地位，依法保障師生的合法權(quán)利；必須切實轉(zhuǎn)變管理理念與方式，提高管理效率和效益，為全面推進依法治國和全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅實的基礎。

4.全面推進依法治校的總體要求。學校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學校的辦學宗旨、教育活動與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求；要以建設現(xiàn)代學校制度為目標，落實和規(guī)范學校辦學自主權(quán)，形成政府依法管理學校，學校依法辦學、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學校管理的格局；要以提高學校章程及制度建設質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運行、推動基層民主建設、健全權(quán)利保障和救濟機制為著力點，增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學校依法管理的能力和水平；要切實落實師生主體地位，大力提高自律意識、服務意識，依法落實和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極建設民主校園、和諧校園、平安校園。

三、加強章程建設，健全學校依法辦學自主管理的制度體系

5.依法制定具有自身特色的學校章程。學校起草制定章程要遵循法制統(tǒng)一、堅持社會主義辦學方向的基本原則，以促進改革、增強學校自主權(quán)為導向，著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，充分反映廣大教職員工、學生的意愿，凝練共同的理念與價值認同，體現(xiàn)學校的辦學特色和發(fā)展目標，突出科學性和可操作性。高等學校要依據(jù)《高等學校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程，由教育部或者省級教育行政部門核準；普通中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校章程，由主管教育行政部門核準。到2015年，全面形成一校一章程的格局。經(jīng)過核準的章程，應當成為學校改革發(fā)展、實現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。

6.提高制度建設質(zhì)量。學校制定章程或者關系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度，要遵循民主、公開的程序，廣泛征求校內(nèi)外利益相關方的意見。重大問題要采取聽證方式聽取意見，并以適當方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。要依據(jù)法律和章程的原則與要求，制定并完善教學、科研、學生、人事、資產(chǎn)與財務、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。章程及學校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權(quán)限和教育需要設定義務。學校章程和規(guī)章制度，應當加以匯編并公布，便于師生了解、查閱。有網(wǎng)絡條件的，應當在學校網(wǎng)頁上予以公開。涉及師生利益的管理制度實施前要經(jīng)過適當?shù)墓境绦蚝推谙蓿唇?jīng)公示的，不得施行。

7.建立規(guī)范性文件審查與清理機制。學校要設立或者指定專門機構(gòu)，按照法制統(tǒng)一的原則，對校內(nèi)規(guī)章制度進行審查。對與上位法或者國家有關規(guī)定相抵觸，不符合學校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時修改或者廢止，保證學校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致。要建立規(guī)范性文件核管理制度定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，要及時對照修訂校內(nèi)相應的規(guī)章制度。

四、健全科學決策、民主管理機制，完善學校治理結(jié)構(gòu)

8.依法健全科學民主決策機制。要依法明確、合理界定學校內(nèi)部不同事務的決策權(quán)，健全決策機構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則，完善校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則，大力推進學校決策的科學化、民主化、法治化。要進一步加強和改善黨對學校的領導，按照《中國共產(chǎn)黨高等學校基層組織工作條例》，在公辦高等學校完善黨委領導下的校長負責制；在中小學、民辦學校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。依法明確高等學校黨委會、校長辦公會的職權(quán)范圍和決策規(guī)則，發(fā)揮學術委員會、學校理事會（董事會）等組織在決策中的作用；中小學要健全校長負責制，建立有教師、學生及家長代表參加的校務委員會，完善民主決策程序；職業(yè)學校要建立有行業(yè)企業(yè)人員參加的學校理事會或董事會，形成校企合作決策機制；民辦學校和中外合作辦學機構(gòu)要健全學校董事會或者理事會的議事規(guī)則，依法按期開會履行法定職責。健全決策程序。有關學校發(fā)展規(guī)劃、基本建設、重大合作項目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學改革等決策事項，應當按照有關規(guī)定，進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風險評估機制。要以教學、科研為中心，積極探索符合學校特點的管理體制，克服實際存在的行政化傾向，實現(xiàn)行政權(quán)力與學術權(quán)力的相對分離，保障學術權(quán)力按照學術規(guī)律相對獨立行使。

9.完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制。 要在學校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。按照精簡、高效的原則和為教師、學生提供便利服務的要求，自主設置職能部門，明確職能部門的職責、權(quán)限與分工，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機制，完善預防職務犯罪和商業(yè)賄賂的制度措施。除依法應當保密或者涉及學校特定利益需要保密的事項外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要在校內(nèi)公開，允許師生查閱。在重大決策執(zhí)行過程中，學校要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解教職員工及有關方面對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。公辦學校因違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則追究責任。

10.完善民主管理和監(jiān)督機制。要落實《學校教職工代表大會規(guī)定》，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。學校專業(yè)技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。要擴大教職工對學校領導和管理部門的評議權(quán)、考核權(quán)。要積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，進一步改革完善高等、中等學校的學生代表大會制度，推進學生自主管理。制定涉及學生利益的管理規(guī)定，要充分征求學生及其家長意見。要擴大有序參與，加強議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團、學生會等群眾組織在民主決策機制中的作用，積極探索師生代表參與學校決策機構(gòu)的機制。

11.建立中小學家長委員會制度。中小學、幼兒園應當逐步建立健全家長委員會制度。家長委員會承擔支持教育教學工作、參與和監(jiān)督學校管理、促進學校與家庭溝通、合作等職責，其成員應當由全體家長民主選舉產(chǎn)生。學校應當提供必要條件，保障家長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監(jiān)督，提出意見、建議；應當定期與家長委員會成員進行溝通，聽取意見。學校實施直接涉及學生個體利益的活動，一般應由學校或者教師提出建議和選擇方案，并做出相應說明，提交家長委員會討論，由家長自主選擇、做出決定。要積極探索完善家長委員會的組織形式和運行規(guī)則，不斷擴大家長對學校辦學活動和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

12.依法健全社會參與機制。要積極探索擴大社會參與學校辦學與管理的渠道與方式。中小學要加強與所在社區(qū)的合作，積極開展社區(qū)服務，創(chuàng)造條件開放教育資源和公共設施，參與社區(qū)建設，完善與社區(qū)、有關企事業(yè)組織合作共建的體制、機制。健全兼職法制副校長的聘任辦法和任職要求，探索借助社會資源和力量，加強學校安全管理、開展法制和其他有針對性的教育教學活動，改善學校周邊環(huán)境。職業(yè)學校、高等學校要積極擴大社會合作，在決策咨詢、教學科研、安全管理、學生實習實踐等方面更多引入社會資源，健全制度，擴大社會參與的廣度與深度。

五、依法辦學，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境

13.依法組織和實施辦學活動。學校辦學活動應當以育人為本，全面貫徹黨和國家教育方針，切實依法規(guī)范辦學行為，全面執(zhí)行國家課程方案和課程標準，注重教育教學效果，形成良好的校風、教風和學風。要嚴格依法依規(guī)招生，建立內(nèi)部制衡機制和社會監(jiān)督機制，保證招生制度、選拔機制的公平、公正，招生活動的規(guī)范、透明。學校不得違背法律原則和國家有關規(guī)定，擅自設立有區(qū)別的招生條件或規(guī)則。要健全教育教學管理制度，在專業(yè)設置、課程安排、教材選擇等環(huán)節(jié)建立評估機制，建立教學質(zhì)量的評估和反饋機制。要依據(jù)有關規(guī)定，完善管理制度，對學校內(nèi)設機構(gòu)開展或者參與經(jīng)營性培訓活動進行規(guī)范，保證不影響學校正常的教育教學活動。要落實教師職業(yè)道德規(guī)范，明確教師行為規(guī)則，堅決杜絕教師違反法定義務和國家規(guī)定，利用自身特定職權(quán)謀取不當利益的行為。

14.依法建設平等校園環(huán)境。大力弘揚平等意識，在體制和制度上落實和體現(xiàn)師生平等、性別平等、民族平等、管理者與師生平等的理念。全面落實面向每個學生、平等對待每個學生的原則，消除以不當形式對學生進行分類、區(qū)別對待以及帶有歧視的制度、言行。要切實保障殘疾人的平等受教育權(quán)利，不得以非法理由拒絕招收殘疾學生。要為殘疾學生平等、無障礙地參與學校生活提供必要條件和合理便利。

15.尊重和保護學生權(quán)利。要完善制度規(guī)則，健全監(jiān)督機制，保證學生在使用教育教學設施、資源，獲得學業(yè)和品行評價，獲得獎學金及其他獎勵、資助等方面受到平等、公正對待。學生管理制度應當以學生為中心，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學生的人格尊嚴、基本權(quán)利。對學生進行處分，應當做到事實清楚、定性準確、依據(jù)充分、程序正當，重教育效果，做到公平公正。作出不利處分前，應當給予學生陳述與申辯的機會，對未成年學生應當聽取其法定監(jiān)護人的意見。對違反學校紀律的學生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救。要保障學生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、侵犯人格尊嚴、違法違規(guī)收費，以及由于學校過錯而造成的學生傷害等侵權(quán)行為，以及教師、學校工作人員對學生實施的違法犯罪行為。

16.尊重和保障教師權(quán)利。學校要依據(jù)《教師法》和相關法律法規(guī)的規(guī)定，進一步建立和完善教師聘任和管理制度，制定權(quán)利義務均衡、目標任務明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，明確學校與教師的權(quán)利與義務，依法聘任教師，認真履行合同。要依法在教師聘用、職務評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，保障教師享有各項合法權(quán)益和待遇。要充分尊重教師在教學、科研方面的專業(yè)權(quán)力，學術組織中教師代表的比例不低于 1/2。要落實教師職業(yè)道德規(guī)范，強化師德建設，明確教師考核、監(jiān)督與獎懲的規(guī)則與程序。

17.建立健全學術自由的保障與監(jiān)督機制。要依法建立健全保障師生的研究自由、學習自由和學術自由的體制、機制。健全學術評價制度，保障各種學術評價機構(gòu)獨立開展活動，建立公平、公正的學術評價標準和程序。要建立靈活的教學管理制度，鼓勵、保護學生自主、自由的學習，形成有利于創(chuàng)造性人才成長的制度環(huán)境。要明確教師課堂教學的行為規(guī)則和基本要求，保障教師根據(jù)課程的有關要求，科學安排教學內(nèi)容和方法，充分、正當?shù)匦惺菇虒W的專業(yè)自主權(quán)，提高課堂教學的質(zhì)量與效果。要建立完善對違反學術規(guī)范、學術道德行為的認定程序和辦法，維護良好的學術氛圍。

18.大力推進信息公開和辦事公開。學校配置資源以及實施干部選拔任用、專業(yè)技術職務評聘、崗位聘任、學術評價和各種評優(yōu)、選拔活動，要按照公開公正的原則，制定具體的實施規(guī)則，實現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明，接受利益相關方的監(jiān)督。要按照《高等學校信息公開辦法》以及中小學信息公開的規(guī)定，建立健全信息公開的機構(gòu)、制度，落實公開的具體措施，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權(quán)，重點公開經(jīng)費使用、培養(yǎng)目標與課程設置、教育教學質(zhì)量、招生就業(yè)、基本建設招投標、收費等社會關注的信息。要創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容，建立有效的信息溝通渠道，使學生、家長以及教師對學校的意見、建議能夠及時反映給學校領導、管理部門，并得到相應的反饋。學校面向師生提供管理或者服務的職能部門，要全面推進辦事公開制度，公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關信息，并公開崗位職責、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務。

六、健全學校權(quán)利救濟和糾紛解決機制，有效化解矛盾糾紛

19.依法健全校內(nèi)糾紛解決機制。要把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地處理學校內(nèi)部各種利益糾紛。要特別注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工代表大會、學生團體和法制工作機構(gòu)在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因人事處分、學術評價、教職工待遇、學籍管理等行為引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道，提高解決糾紛的效率和效果。要尊崇法律、尊重司法。對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應當按照法定程序，提交有關行政機關、仲裁機構(gòu)、社會調(diào)解組織或者司法機關依法解決。對師生與學校發(fā)生的法律爭議，學校應當積極應訴，認真落實法律文書要求學校履行的義務。

20.完善教師學生權(quán)利救濟制度。學校要設立教師申訴或者調(diào)解委員會，就教師因職責權(quán)利、職務評聘、年度考核、待遇及獎懲等，與學校及有關職能部門之間發(fā)生的糾紛，或者對學校管理制度、規(guī)范性文件提出的意見，及時進行調(diào)處，做出申訴結(jié)論或者調(diào)解意見。教師申訴或者調(diào)解委員會應當有廣泛的代表性和權(quán)威性，成員應當經(jīng)教職工代表大會認可。完善學生申訴機制。學校應當建立相對獨立的學生申訴處理機構(gòu)，其人員組成、受理及處理規(guī)則，應當符合正當程序原則的要求，并允許學生聘請代理人參加申訴。學校處理教師、學生申訴或糾紛，應當建立并積極運用聽證方式，保證處理程序的公開、公正。

21.健全安全管理及突發(fā)事件的應急處理機制。各級各類學校、幼兒園要根據(jù)學生的身心特點和認知能力，完善校園安全管理制度，落實對學生教育與管理的法定職責，健全學校安全事故、突發(fā)事件應急處理機制，切實保障學生、教師的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，維護學校秩序的穩(wěn)定。要積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，構(gòu)建學校安全風險管理體系，形成以校方責任險為核心的校園保險體制，建立學校安全風險管理制度、學生傷害事故調(diào)解制度，健全安全風險的事前預防、事后轉(zhuǎn)移機制，建設平安、和諧校園。

七、深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學校法治文化氛圍

22．切實加強對學校領導干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養(yǎng)。學校管理者要帶頭增強學法尊法守法用法意識，牢固樹立依法辦學、依據(jù)章程自主管理、公平正義、服務大局、尊重師生合法權(quán)益的理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，準確把握權(quán)利與義務、民主與法治、實體與程序、教育與懲戒的平衡，實現(xiàn)目的與手段的有機統(tǒng)一。學校領導任職前，主管教育行政部門應當以適當方式考察其掌握相關法律知識和依法治校理念的情況。學校要高度重視內(nèi)部職能部門管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，切實提高職能部門工作人員依法、依章程辦事，為師生服務的意識。

23.全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。要認真組織教師的法制宣傳教育，在教師的入職培訓、崗位培訓中，明確法制教育的內(nèi)容與學時，建立健全考核制度，重要的和新出臺的教育法律、法規(guī)要實現(xiàn)教師全員培訓。要圍繞全面推進依法治校的要求，組織教師深入學習有關落實國家教育方針、規(guī)范辦學行為、維護教師合法權(quán)益、保障教職工民主管理權(quán)的法律規(guī)定，明確教師的權(quán)利、義務與職責，切實提高廣大教職員工依法實施教育教學活動、參與學校管理的能力。對專門從事法制教育教學的教師，要組織參加專門培訓，提高其對法治理念、法律意識的理解與掌握程度。

24.加強和改善學生法制教育。認真落實教育系統(tǒng)普法規(guī)劃的要求，開展好“法律進課堂”活動。中小學要將學生法治意識、法律素養(yǎng)，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在學生綜合素質(zhì)評價中予以體現(xiàn)。要深入開展學生法制教育的理論與實踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容，使學生通過課堂教學、主題活動、社會實踐等多種方式，掌握法律知識，培養(yǎng)法治理念。要把法治文化作為校園文化建設的重要組成部分，將平等自由意識、權(quán)利義務觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念，滲透到學生行為規(guī)則、日常教學要求當中，凝練到學校校訓或者辦學傳統(tǒng)、教育理念當中，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。要適當加大對《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等我國簽署加入的重要國際公約的宣傳教育，培養(yǎng)學生建立對多元文化、少數(shù)人群和弱勢人群權(quán)利的尊重與平等意識。

八、加強組織與考核，切實提高依法治校的能力與水平

25.完善依法治校工作機制。學校要將依法治校納入整體工作規(guī)劃，明確學校領導班子、各級職能部門、工作崗位的職責，建立健全工作要求與目標考核機制。要將依法治校情況作為年度工作的專門內(nèi)容，向教職工代表大會進行報告，并同時報送主管教育行政部門。高等學校應當設立或者指定專門機構(gòu)、中小學應當指定專人負責學校法律事務、綜合推進依法治校，有條件的學校，可以聘請專業(yè)機構(gòu)或者人員作為法律顧問，協(xié)助學校處理法律事務。學校的法制工作機構(gòu)或人員在學校的決策、管理過程中要發(fā)揮參謀和助手作用，對學校出臺的有關管理措施、對外簽訂的合同、實施改革方案等，要進行合法性評估、論證。

26.健全依法治校考核評價機制。教育行政部門要把依法治校情況，作為對學校進行綜合評估重要方面，在對學校辦學和管理評估考核中，更加突出依法治校綜合考核的作用，減少對學校具體辦學與管理活動的干擾。要完善校長選任和考核制度，把依法治校的情況，作為考核學校領導班子的重要指標，創(chuàng)新考核評價機制，采取多種途徑聽取師生和社會公眾的意見。各級教育行政部門都要建立由法制工作機構(gòu)或者其他綜合部門牽頭負責的推進依法治校工作機制，加強對學校依法治校工作的指導，健全學校領導依法治校能力培訓和考核制度，采取有效措施，推動和鼓勵學校積極實踐、不斷創(chuàng)新推進依法治校的制度、機制。

九、轉(zhuǎn)變政府職能，加強對學校依法治校的保障

27.切實轉(zhuǎn)變對學校的行政管理方式。各級教育行政部門要大力推動依法治校工作，嚴格依法行政，按照法律規(guī)定的職責、權(quán)限與程序?qū)W校進行管理，規(guī)范行政權(quán)力的行使。要切實轉(zhuǎn)變管理學校的方式、手段，從具體的行政管理轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管、提供服務；切實落實和尊重學校辦學自主權(quán)，減少過多、過細的直接管理活動。要主動協(xié)調(diào)其他有關部門為學校解決法律問題，保障學校的辦學自主權(quán)和合法權(quán)益，積極開展校園及周邊環(huán)境的治理工作，依法維護校園安全，為學校改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

28．依法建立健全對學校的監(jiān)督和指導機制。教育行政部門要積極探索建立教育行政執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法責任制，提高行政執(zhí)法能力，實現(xiàn)依法對學校辦學與管理行為的監(jiān)督和管理。要遵循法定職權(quán)與程序，積極運用行政指導、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學校的違法、違規(guī)行為，保障法律和國家政策有效實施。對公辦學校實施違反國家法律和政策規(guī)定的行為，要依法健全對學校及其負責人的問責機制。要建立對學校辦學與管理活動中違法行為的投訴、舉報機制，引入社會監(jiān)督和利益相關人的監(jiān)督，進一步健全教師、學生的行政申訴制度，暢通師生權(quán)利的救濟渠道，改革完善行政監(jiān)管機制。要建立學校規(guī)章和重要制度的備案制度，及時糾正學校有悖法律規(guī)定和法治原則的規(guī)定。

29.深入開展依法治校示范學校創(chuàng)建活動。推進依法治校要立足學校需求，結(jié)合實際、分類指導、示范引領。不同層次、不同類型的學校要根據(jù)本綱要，結(jié)合自身特點和需要，制定本校依法治校的具體辦法。地方各級教育行政部門要及時總結(jié)在依法治校實踐中形成的典型經(jīng)驗與成功做法，完善對不同層次、類型學校依法治校的具體要求，分類實施指導。要進一步完善依法治校示范校的評價標準，將依法治校示范學校創(chuàng)建活動制度化、規(guī)范化，在國家和地方層面，開展依法治校示范學校創(chuàng)建活動，積極推廣典型經(jīng)驗，推動各級各類學校依法治校水平的整體提高。