教育部關(guān)于進一步加強中小學校督導評估工作的意見

教督〔2012〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、人民政府教育督導團（室），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、教育督導團：

當前，我國基礎教育進入了新的發(fā)展階段。教育規(guī)劃綱要對中小學校的建設和發(fā)展提出了新的目標，同時對教育督導評估工作提出了新的要求。為了認真貫徹落實教育規(guī)劃綱要，更好地發(fā)揮教育督導的作用，有效地促進學校加強教育教學管理、提高辦學水平，現(xiàn)就進一步加強中小學校督導評估工作提出如下意見。

一、提高認識，明確新時期學校督導評估的總體要求

（一）充分認識加強學校督導評估工作的重要性和必要性。育人為本是教育工作的根本要求，促進學生健康成長是學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。促進學校全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量是新時期賦予教育督導的重要任務。各地要切實增強責任感和使命感，認真履行對學校教育教學質(zhì)量進行督導評估的法律職責，使學校督導評估真正成為學校健康發(fā)展的重要保障。

（二）學校督導評估的目的是：督促學校依法辦學，科學管理，推動現(xiàn)代學校制度建設；促進學校深化改革，遵循教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育；引導社會和家長樹立正確的教育質(zhì)量觀，關(guān)心和支持教育的改革和發(fā)展，為學校營造實施素質(zhì)教育的良好社會環(huán)境。

（三）學校督導評估的原則是：堅持以學生發(fā)展為本。把教育教學工作是否適應學生發(fā)展需要作為衡量學校辦學水平的主要標準；堅持以學校發(fā)展為重。既重視學校工作的結(jié)果，更要注重教育教學的過程；堅持規(guī)范和創(chuàng)新相統(tǒng)一。既要規(guī)范學校的辦學行為，又要鼓勵學校辦出特色。

二、把握重點，突出學校科學管理和內(nèi)涵發(fā)展的主要內(nèi)容

（四）健全規(guī)章制度，依法規(guī)范辦學。重點督導學校制定學校章程和發(fā)展規(guī)劃；實行目標管理和績效管理；健全安全保衛(wèi)制度和工作機制；完善學校自評制度和質(zhì)量評價機制；建立健全校務公開、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校管理制度等情況。

（五）有效使用資源，提高管理效率。在督促辦學條件達到規(guī)定要求的基礎上，重點督導學校對教師教學活動的指導和專業(yè)發(fā)展的支持；資金的科學預算和規(guī)范使用，設備設施和圖書資料的有效使用；校園文化建設；與社區(qū)合作、利用社會資源等情況。

（六）優(yōu)化教學管理，提高教學質(zhì)量。重點督導學校執(zhí)行國家課程方案和學科課程標準，開足開好規(guī)定課程；開展課程和教學改革，促進德育、智育、體育、美育有機結(jié)合；改進教學方式，創(chuàng)新教學方法，注重因材施教，增強教學效果；合理安排學生作息和鍛煉，切實減輕過重課業(yè)負擔等情況。

（七）學生的健康成長和全面發(fā)展。重點考察學生思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)養(yǎng)成和身心健康發(fā)展的情況；學習興趣、良好習慣培養(yǎng)的情況；審美情趣、人文素養(yǎng)的形成和實踐能力、創(chuàng)新精神培養(yǎng)的情況；學校對學生進行綜合素質(zhì)評價的情況。

三、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮督導評估的監(jiān)督指導作用

（八）嚴格督導評估程序。進行綜合或?qū)ｍ椂綄гu估要事先通知被督導評估學校，并向社會公示；要通過多種手段獲取學校管理與教學信息，廣泛聽取教師、員工、學生、家長的意見，吸收社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與督導評估；要注重指導學校改進教學工作，對存在的問題實行限期整改；要向社會公布督導評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（九）規(guī)范督導評估管理。實行定期督導評估制度，每5年至少對中小學校實施一次綜合督導評估；推行督學責任區(qū)制度，對責任區(qū)域的中小學校進行經(jīng)常性督導；實行歸口管理制度，對學校各項評估檢查進行統(tǒng)籌安排，嚴格控制和減少對學校評估檢查項目和次數(shù)，逐步將相關(guān)的評估檢查內(nèi)容納入綜合督導評估范疇。

（十）完善結(jié)果報告制度。各地在完成學校督導評估后，要向本級人民政府報告學校督導評估情況，促進有關(guān)部門切實履行職責和幫助學校有效解決問題；要向本級教育行政部門通報學校評估結(jié)果，提出督導建議，以作為考核問責和實行獎懲的重要依據(jù)；要向上級教育督導機構(gòu)報告，提供統(tǒng)計信息和決策依據(jù)。

（十一）創(chuàng)新督導評估機制。各地要根據(jù)本地區(qū)教育發(fā)展水平，確定重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極進行探索和試驗。在工作機制上，把推動“硬件”達標和“軟件”提升結(jié)合起來，促進學校標準化建設和內(nèi)涵發(fā)展。在評估方式上，要把綜合督導和專項督導、定期督導和經(jīng)常性督導結(jié)合起來，有針對性地開展督導評估工作。在管理方法上，要積極采取現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動學校督導評估信息系統(tǒng)的建立。要充分利用基礎教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果，不斷提高學校督導評估的科學性和有效性。

四、加強領導，落實責任，提高督導評估工作水平

（十二）國務院教育督導機構(gòu)對學校督導評估工作進行宏觀管理和政策指導，根據(jù)各地教育發(fā)展水平提出總體要求，制定評估辦法，組織開展試點，推廣經(jīng)驗示范。對各省（區(qū)、市）學校督導評估工作進行督查，定期發(fā)布國家教育督導報告。

（十三）省級教育督導機構(gòu)根據(jù)本意見制定工作規(guī)劃，按照整體推進、分類指導的原則，制定適合本地區(qū)學校改革發(fā)展的督導評估標準和實施辦法，建立督導評估模式，確定督導評估周期，組織對市、縣的工作檢查和督導評估。

（十四）市、縣兩級教育督導機構(gòu)按照省級教育督導機構(gòu)確定的標準和周期，制訂實施計劃和工作規(guī)范，對所屬中小學校進行督導評估。要落實督學責任區(qū)制度，明確責任督學職責，加強對學校教育教學工作的督查和指導。

（十五）各地要按照學校督導評估工作的要求，明確教育督導機構(gòu)工作職責任務，配齊督導人員，改善工作條件，提供經(jīng)費保障。各級教育督導機構(gòu)要加強督學能力建設，通過專業(yè)培訓、定期考核及交流研討等多種形式，提高督學的理論和業(yè)務水平。要組織高等學校和教育科研機構(gòu)積極參與督導評估的理論、政策和實踐研究，在開展國際交流合作、創(chuàng)新工作方式及利用現(xiàn)代技術(shù)等方面，為學校督導評估提供專業(yè)指導和理論支持，促進督導評估工作逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化。

中華人民共和國教育部

2012年9月5日