基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）

改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就，基礎(chǔ)教育課程建設(shè)也取得了顯著成績。但是，我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，原有的基礎(chǔ)教育課程已不能完全適應(yīng)時代發(fā)展的需要。 為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號）和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號），教育部決定大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。

新的課程體系涵蓋幼兒教育、義務(wù)教育和普通高中教育。

一、課程改革的目標(biāo)

1．基礎(chǔ)教育課程改革要以鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

新課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)時代要求。要使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。

2．基礎(chǔ)教育課程改革的具體目標(biāo)：

改變課程過于注重知識傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得基礎(chǔ)知識與基本技能的過程同時成為學(xué)會學(xué)習(xí)和形成正確價值觀的過程。

改變課程結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，整體設(shè)置九年一貫的課程門類和課時比例，設(shè)置綜合課程，以適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求，體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性。

改變課程內(nèi)容“繁、難、偏、舊”和過于注重書本知識的現(xiàn)狀，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識和技能。

改變課程實(shí)施過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力，以及交流與合作的能力。

改變課程評價過分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評價促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，教師提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。

改變課程管理過于集中的狀況，實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級課程管理，增強(qiáng)課程對地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性。

二、課程結(jié)構(gòu)

3．整體設(shè)置九年一貫的義務(wù)教育課程。

小學(xué)階段以綜合課程為主。小學(xué)低年級設(shè)品德與生活、語文、數(shù)學(xué)、體育、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）；小學(xué)中高年級設(shè)品德與社會、語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語、綜合實(shí)踐活動、體育、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）。

初中階段設(shè)置分科與綜合相結(jié)合的課程，主要包括思想品德、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)（或物理、化學(xué)、生物）、歷史與社會（或歷史、地理）、體育與健康、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）以及綜合實(shí)踐活動。積極倡導(dǎo)各地選擇綜合課程。學(xué)校應(yīng)努力創(chuàng)造條件開設(shè)選修課程。在義務(wù)教育階段的語文、藝術(shù)、美術(shù)課中要加強(qiáng)寫字教學(xué)。

4．高中以分科課程為主。為使學(xué)生在普遍達(dá)到基本要求的前提下實(shí)現(xiàn)有個性的發(fā)展，課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有不同水平的要求，在開設(shè)必修課的同時,設(shè)置豐富多樣的選修課程，開設(shè)技術(shù)類課程。積極試行學(xué)分制管理。

5．從小學(xué)至高中設(shè)置綜合實(shí)踐活動并作為必修課程，其內(nèi)容主要包括：信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會實(shí)踐以及勞動與技術(shù)教育。強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過實(shí)踐，增強(qiáng)探究和創(chuàng)新意識,學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運(yùn)用知識的能力。增進(jìn)學(xué)校與社會的密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。在課程的實(shí)施過程中，加強(qiáng)信息技術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生利用信息技術(shù)的意識和能力。了解必要的通用技術(shù)和職業(yè)分工，形成初步技術(shù)能力。

6．農(nóng)村中學(xué)課程要為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在達(dá)到國家課程基本要求的同時，可根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整因地制宜地設(shè)置符合當(dāng)?shù)匦枰恼n程，深化“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”等項(xiàng)改革，試行通過“綠色證書”教育及其它技術(shù)培訓(xùn)獲得“雙證”的做法。城市普通中學(xué)也要逐步開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程。

三、課程標(biāo)準(zhǔn)

7．國家課程標(biāo)準(zhǔn)是教材編寫、教學(xué)、評估和考試命題的依據(jù)，是國家管理和評價課程的基礎(chǔ)。應(yīng)體現(xiàn)國家對不同階段的學(xué)生在知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等方面的基本要求，規(guī)定各門課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容框架，提出教學(xué)和評價建議。

8．制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)各門課程的特點(diǎn)，結(jié)合具體內(nèi)容，加強(qiáng)德育的針對性、實(shí)效性和主動性，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強(qiáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國防教育，加強(qiáng)思想品質(zhì)和道德教育，引導(dǎo)學(xué)生確立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要倡導(dǎo)科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新與實(shí)踐。

9．幼兒園教育要依據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和教育規(guī)律，堅(jiān)持保教結(jié)合和以游戲?yàn)榛净顒拥脑瓌t，與家庭和社區(qū)密切配合，培養(yǎng)幼兒良好的行為習(xí)慣，保護(hù)和啟發(fā)幼兒的好奇心和求知欲，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。

義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)普及義務(wù)教育的要求，讓絕大多數(shù)學(xué)生經(jīng)過努力都能夠達(dá)到，體現(xiàn)國家對公民素質(zhì)的基本要求，著眼于培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的愿望和能力。

普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在堅(jiān)持使學(xué)生普遍達(dá)到基本要求的前提下，有一定的層次性和選擇性，并開設(shè)選修課程，以利于學(xué)生獲得更多的選擇和發(fā)展的機(jī)會，為培養(yǎng)學(xué)生的生存能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力打下良好的基礎(chǔ)。

四、教學(xué)過程

10．教師在教學(xué)過程應(yīng)與學(xué)生積極互動、共同發(fā)展，要處理好傳授知識與培養(yǎng)能力的關(guān)系，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生在教師指導(dǎo)下主動地、富有個性地學(xué)習(xí)。教師應(yīng)尊重學(xué)生的人格，關(guān)注個體差異，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，創(chuàng)設(shè)能引導(dǎo)學(xué)生主動參與的教育環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生掌握和運(yùn)用知識的態(tài)度和能力，使每個學(xué)生都能得到充分的發(fā)展。

11．大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程中的普遍應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，教師的教學(xué)方式和師生互動方式的變革，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具。

五、教材開發(fā)與管理

12．教材改革應(yīng)有利于引導(dǎo)學(xué)生利用已有的知識與經(jīng)驗(yàn)，主動探索知識的發(fā)生與發(fā)展，同時也應(yīng)有利于教師創(chuàng)造性地進(jìn)行教學(xué)。教材內(nèi)容的選擇應(yīng)符合課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，體現(xiàn)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，反映社會、政治、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展需求；教材內(nèi)容的組織應(yīng)多樣、生動，有利于學(xué)生探究，并提出觀察、實(shí)驗(yàn)、操作、調(diào)查、討論的建議。

積極開發(fā)并合理利用校內(nèi)外各種課程資源。學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮圖書館、實(shí)驗(yàn)室、專用教室及各類教學(xué)設(shè)施和實(shí)踐基地的作用；廣泛利用校外的圖書館、博物館、展覽館、科技館、工廠、農(nóng)村、部隊(duì)和科研院所等各種社會資源以及豐富的自然資源；積極利用并開發(fā)信息化課程資源。

13．完善基礎(chǔ)教育教材管理制度，實(shí)現(xiàn)教材的高質(zhì)量與多樣化。

實(shí)行國家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化政策，鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)、出版部門等依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)組織編寫中小學(xué)教材。建立教材編寫的核準(zhǔn)制度，教材編寫者應(yīng)根據(jù)教育部《關(guān)于中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》，向教育部申報(bào)，經(jīng)資格核準(zhǔn)通過后，方可編寫。完善教材審查制度，除經(jīng)教育部授權(quán)省級教材審查委員會外，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)編寫的教材及跨省使用的地方課程的教材須經(jīng)全國中小學(xué)教材審查委員會審查；地方教材須經(jīng)省級教材審查委員會審查。教材審查實(shí)行編審分離。

改革中小學(xué)教材指定出版的方式和單一渠道發(fā)行的體制，嚴(yán)格遵循中小學(xué)教材版式的國家標(biāo)準(zhǔn)。教材的出版和發(fā)行試行公開競標(biāo)，國家免費(fèi)提供的經(jīng)濟(jì)適用型教材實(shí)行政府采購，保證教材質(zhì)量，降低價格。

加強(qiáng)對教材使用的管理。教育主管部門定期向?qū)W校和社會公布經(jīng)審查通過的中小學(xué)教材目錄，并逐步建立教材評價制度和在教育主管部門及專家指導(dǎo)下的教材選用制度。改革用行政手段指定使用教材的做法，嚴(yán)禁以不正當(dāng)競爭手段推銷教材。

六、課程評價

14．建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價體系。評價不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能，了解學(xué)生發(fā)展中的需求，幫助學(xué)生認(rèn)識自我，建立自信。發(fā)揮評價的教育功能，促進(jìn)學(xué)生在原有水平上的發(fā)展。

建立促進(jìn)教師不斷提高的評價體系。強(qiáng)調(diào)教師對自己教學(xué)行為的分析與反思，建立以教師自評為主，校長、教師、學(xué)生、家長共同參與的評價制度，使教師從多種渠道獲得信息，不斷提高教學(xué)水平。

建立促進(jìn)課程不斷發(fā)展的評價體系。周期性地對學(xué)校課程執(zhí)行的情況、課程實(shí)施中的問題進(jìn)行分析評估，調(diào)整課程內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)管理，形成課程不斷革新的機(jī)制。

15．繼續(xù)改革和完善考試制度。

在普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近升學(xué)的辦法。鼓勵各地中小學(xué)自行組織畢業(yè)考試。完善初中升高中的考試管理制度，考試內(nèi)容應(yīng)加強(qiáng)與社會實(shí)際和學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)系，重視考查學(xué)生分析問題、解決問題的能力，部分學(xué)科可實(shí)行開卷考試。高中畢業(yè)會考改革方案由省級教育行政部門制定，繼續(xù)實(shí)行會考的地方應(yīng)突出水平考試的性質(zhì)，減輕學(xué)生考試的負(fù)擔(dān)。

高等院校招生考試制度改革，應(yīng)與基礎(chǔ)教育課程改革相銜接。要按照有助于高等學(xué)校選拔人才、有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、有助于擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的原則，加強(qiáng)對學(xué)生能力和素質(zhì)的考查，改革高等學(xué)校招生考試內(nèi)容，探索多次機(jī)會、雙向選擇、綜合評價的考試、選拔方式。

考試命題要依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，杜絕設(shè)置偏題、怪題的現(xiàn)象。教師應(yīng)對每位學(xué)生的考試情況做出具體的分析指導(dǎo)，不得公布學(xué)生考試成績并按考試成績排列名次。

七、課程管理

16．為保障和促進(jìn)課程對不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的適應(yīng)性，實(shí)行國家、地方和學(xué)校三級課程管理。

教育部總體規(guī)劃基礎(chǔ)教育課程，制訂基礎(chǔ)教育課程管理政策，確定國家課程門類和課時。制訂國家課程標(biāo)準(zhǔn)，積極試行新的課程評價制度。

省級教育行政部門依據(jù)國家課程管理政策和本地區(qū)實(shí)際，制訂本省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施國家課程的計(jì)劃，規(guī)劃地方課程，報(bào)教育部備案并組織實(shí)施。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，省級教育行政部門可單獨(dú)制訂本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)使用的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校在執(zhí)行國家課程和地方課程的同時，應(yīng)視當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢、學(xué)生的興趣和需要，開發(fā)或選用適合本校的課程。各級教育行政部門要對課程的實(shí)施和開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)校有權(quán)利和責(zé)任反映在實(shí)施國家課程和地方課程中所遇到的問題。

八、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)

17．師范院校和其他承擔(dān)基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)任務(wù)的高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)與內(nèi)容，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)，改革教學(xué)方法。中小學(xué)教師繼續(xù)教育應(yīng)以基礎(chǔ)教育課程改革為核心內(nèi)容。

地方教育行政部門應(yīng)制定有效、持續(xù)的師資培訓(xùn)計(jì)劃，教師進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以實(shí)施新課程所必需的培訓(xùn)為主要任務(wù)，確保培訓(xùn)工作與新一輪課程改革的推進(jìn)同步進(jìn)行。

九、課程改革的組織與實(shí)施

18．教育部領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌全國基礎(chǔ)教育課程改革工作；省級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)并規(guī)劃本省（自治區(qū)、直轄市）的基礎(chǔ)教育課程改革工作。

19．基礎(chǔ)教育課程改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)始終貫徹“先立后破，先實(shí)驗(yàn)后推廣”的工作方針。各省（自治區(qū)、直轄市）都應(yīng)建立課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)分層推進(jìn)，發(fā)揮示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)的作用，加快實(shí)驗(yàn)區(qū)的滾動發(fā)展，為過渡到新課程做好準(zhǔn)備。

基礎(chǔ)教育課程改革必須堅(jiān)持民主參與和科學(xué)決策的原則，積極鼓勵高等院校、科研院所的專家、學(xué)者和優(yōu)秀的中小學(xué)教師投身中小學(xué)課程教材改革；支持部分師范大學(xué)成立“基礎(chǔ)教育課程研究中心”，開展中小學(xué)課程改革的研究工作，并積極參與基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)踐；在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各級中小學(xué)教研機(jī)構(gòu)要把基礎(chǔ)教育課程改革作為中心工作，充分發(fā)揮教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)等作用，并與基礎(chǔ)教育課程研究中心建立聯(lián)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革；建立教育部門、家長以及社會各界有效參與課程建設(shè)和學(xué)校管理的制度；積極發(fā)揮新聞媒體的作用，引導(dǎo)社會各界深入討論、關(guān)心并支持課程改革。

20．建立課程教材持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。各級教育行政部門應(yīng)設(shè)立基礎(chǔ)教育課程改革的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

為使新課程體系在實(shí)驗(yàn)區(qū)順利推進(jìn)，教育部在高考、中考、課程設(shè)置等方面對實(shí)驗(yàn)區(qū)給予政策支持。對參加基礎(chǔ)教育課程改革的單位、集體、個人所取得的優(yōu)秀成果，予以獎勵。