教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價與考試制度改革的通知

教基〔2002〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教委：

近年來,隨著素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，中小學(xué)評價與考試制度的改革得到了社會各界的廣泛重視，各地積極的探索，取得了有益的經(jīng)驗。但是，現(xiàn)行中小學(xué)評價與考試制度與全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求還不相適應(yīng)，突出反映在強調(diào)甄別與選拔功能，忽視改進(jìn)與激勵的功能；注重學(xué)習(xí)成績，忽視學(xué)生全面發(fā)展和個體差異；關(guān)注結(jié)果而忽視過程，評價方法單一；尚未形成健全的教師、學(xué)校評價制度等。為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號）和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號））精神，堅持教育創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就積極推進(jìn)中小學(xué)評價與考試制度改革的有關(guān)問題通知如下：

一、中小學(xué)評價與考試制度改革的原則

1．中小學(xué)評價與考試制度改革，要全面貫徹黨的教育方針，從德、智、體、美等方面綜合評價學(xué)生的發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛祖國，誠實守信、助人為樂的高尚道德品質(zhì)、終身學(xué)習(xí)的愿望和能力、健壯的體魄、良好的心理素質(zhì)以及健康的審美情趣。

2．中小學(xué)評價與考試制度改革的根本目的是為了更好地提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和教師的教學(xué)水平，為學(xué)校實施素質(zhì)教育提供保障。充分發(fā)揮評價的促進(jìn)發(fā)展的功能，使評價的過程成為促進(jìn)教學(xué)發(fā)展與提高的過程。

3．對學(xué)生、教師與學(xué)校評價的內(nèi)容要多元，既要重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，也要重視學(xué)生的思想品德以及多方面潛能的發(fā)展，注重學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力；既要重視教師業(yè)務(wù)水平的提高，也要重視教師的職業(yè)道德修養(yǎng)；既要重視學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量，也要重視在學(xué)校的課程管理、教學(xué)實施等管理環(huán)節(jié)中落實素質(zhì)教育思想，形成生動、活潑、開放的教育氛圍。評價標(biāo)準(zhǔn)既應(yīng)注意對學(xué)生、教師和學(xué)校的統(tǒng)一要求，也要關(guān)注個體差異以及對發(fā)展的不同需求，為學(xué)生、教師和學(xué)校有個性、有特色的發(fā)展提供一定的空間。

4．評價方法要多樣，除考試或測驗外，還要研究制定便于評價者普遍使用的科學(xué)、簡便易行的評價辦法，探索有利于引導(dǎo)學(xué)生、教師和學(xué)校進(jìn)行積極的自評與他評的評價方法。

5．對學(xué)生、教師和學(xué)校的評價不僅要注重結(jié)果，更要注重發(fā)展和變化過程。要把形成性評價與終結(jié)性評價結(jié)合起來，使發(fā)展變化的過程成為評價的組成部分。

6．重視學(xué)生、教師和學(xué)校在評價過程中的作用，使評價成為教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長共同參與的交互活動。

二、建立以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的評價體系

7．以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的評價體系應(yīng)包括評價的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和改進(jìn)計劃。評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該用清楚、簡明的目標(biāo)術(shù)語表述，主要包括基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)和學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)兩個方面。

（1）基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)：

道德品質(zhì)。愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義；遵紀(jì)守法、誠實守信、維護公德、關(guān)心集體、保護環(huán)境。

公民素養(yǎng)。自信、自尊、自強、自律、勤奮；對個人的行為負(fù)責(zé)；積極參加公益活動；具有社會責(zé)任感。

學(xué)習(xí)能力。有學(xué)習(xí)的愿望與興趣，能運用各種學(xué)習(xí)方式來提高學(xué)習(xí)水平，有對自己的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行反思的習(xí)慣；能夠結(jié)合所學(xué)不同學(xué)科的知識，運用已有的經(jīng)驗和技能，獨立分析并解決問題；具有初步的研究與創(chuàng)新能力。

交流與合作能力。能與他人一起確立目標(biāo)并努力去實現(xiàn)目標(biāo)，尊重并理解他人的觀點與處境，能評價和約束自己的行為；能綜合地運用各種交流和溝通的方法進(jìn)行合作。

運動與健康。熱愛體育運動，養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，具備鍛煉健身的能力、一定的運動技能和強健的體魄，形成健康的生活方式。

審美與表現(xiàn)。能感受并欣賞生活、自然、藝術(shù)和科學(xué)中的美，具有健康的審美情趣；積極參加藝術(shù)活動，用多種方式進(jìn)行藝術(shù)表現(xiàn)。

（2）學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo):

各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)列出本學(xué)科學(xué)習(xí)的目標(biāo)和各個學(xué)段學(xué)生應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，并對評價方式提出了建議。

8．學(xué)生評價的措施與方法

教師要在教育教學(xué)的全過程中采用多樣的、開放式的評價方法（如行為觀察、情景測驗、學(xué)生成長記錄等）了解每個學(xué)生的優(yōu)點、潛能、不足以及發(fā)展的需要。

建立每個學(xué)生的成長記錄。成長記錄應(yīng)收集能夠反映學(xué)生學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的資料，包括學(xué)生的自我評價、最佳作品（成績記錄及各種作品）、社會實踐和社會公益活動記錄、體育與文藝活動記錄，教師、同學(xué)的觀察和評價，來自家長的信息，考試和測驗的信息等。

學(xué)生是成長記錄的主要記錄者，成長記錄要始終體現(xiàn)誠信的原則，要有教師、同學(xué)、家長開放性的參與，使記錄的情況典型、客觀、真實。

考試是評價的主要方式之一，考試應(yīng)與其他評價方式相結(jié)合，要根據(jù)考試的目的、性質(zhì)、內(nèi)容和對象，選擇相應(yīng)的考試方法。要充分利用考試促進(jìn)每個學(xué)生的進(jìn)步。

9．每學(xué)期、學(xué)年結(jié)束時學(xué)校要對每個學(xué)生進(jìn)行階段性的評價。評價內(nèi)容應(yīng)包括各學(xué)科的學(xué)業(yè)狀況和教師的評語。評語應(yīng)在教師對搜集到的學(xué)生資料進(jìn)行分析，并與同學(xué)、家長交流、溝通的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。評語應(yīng)多采用激勵性的語言，客觀描述學(xué)生的進(jìn)步、潛能及不足。同時要制定明確、簡要的促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的改進(jìn)計劃，幫助學(xué)生認(rèn)識自我，樹立自信。

小學(xué)生的學(xué)習(xí)成績評定應(yīng)采用等級制。不得將學(xué)生成績排隊、公布。

三、建立有利于促進(jìn)教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的評價體系

10．中小學(xué)教師評價制度的改革要有利于加強教師職業(yè)道德建設(shè)，促進(jìn)教師業(yè)務(wù)水平的提高，建立有利于實施素質(zhì)教育、發(fā)揮教師創(chuàng)造性的多元的、新型的中小學(xué)教師評價體系。

評價的內(nèi)容主要包括：

職業(yè)道德。志存高遠(yuǎn)，愛國敬業(yè)；為人師表，教書育人；嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，與時俱進(jìn)；熱愛教育事業(yè)，熱愛學(xué)生；積極上進(jìn)，樂于奉獻(xiàn)；公正、誠懇，具有健康心態(tài)和團結(jié)合作的團隊精神。

了解和尊重學(xué)生。能全面了解、研究、評價學(xué)生；尊重學(xué)生，關(guān)注個體差異，鼓勵全體學(xué)生充分參與學(xué)習(xí)；形成相互激勵、教學(xué)相長的師生關(guān)系，贏得學(xué)生的信任和尊敬。

教學(xué)方案的設(shè)計與實施。能依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，確定教學(xué)目標(biāo)，積極利用現(xiàn)代教育技術(shù)，選擇利用校內(nèi)外學(xué)習(xí)資源，設(shè)計教學(xué)方案，使之適合于學(xué)生的經(jīng)驗、興趣、知識水平、理解能力和其他能力；善于與學(xué)生共同創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)生提供討論、質(zhì)疑、探究、合作、交流的機會；引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新與實踐。

交流與反思。積極、主動與學(xué)生、家長、同事、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流和溝通，能對自己的教育觀念、教學(xué)行為進(jìn)行反思，并制定改進(jìn)計劃。求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新，嚴(yán)謹(jǐn)自律，熱愛學(xué)習(xí)。

11．教師評價的措施與方法

建立以教師自評為主，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、同事、家長、學(xué)生共同參與的教師評價制度。

建立以校為本、以教研為基礎(chǔ)的教師教學(xué)個案分析、研討制度，引導(dǎo)教師對自己或同事的教學(xué)行為進(jìn)行分析、反思與評價，提高全體教師的專業(yè)水平。

不得以學(xué)生考試成績作為評價教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，任何社會團體、民間學(xué)術(shù)機構(gòu)組織的教學(xué)評比結(jié)果不得作為教師晉升、提級、評優(yōu)等的依據(jù)。

四、建立有利于提高學(xué)校教育質(zhì)量的評價體系

12．中小學(xué)校評價制度的改革應(yīng)有利于促進(jìn)學(xué)生、教師和學(xué)校的共同發(fā)展。要改變長期以來以升學(xué)率作為唯一標(biāo)準(zhǔn)評價學(xué)校教育質(zhì)量的做法，建立符合實施素質(zhì)教育要求的中小學(xué)校評價體系。

評價的內(nèi)容主要包括：

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。全面貫徹黨的教育方針，具有高度的責(zé)任心和實干精神；具有與時俱進(jìn)規(guī)劃學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的能力；具有一定的理論修養(yǎng)和總結(jié)、積累教育經(jīng)驗、推進(jìn)教育創(chuàng)新的能力；能遵照民主參與、科學(xué)決策、依法辦事的原則管理學(xué)校，提高學(xué)校管理效能；具有團結(jié)合作的團隊精神。

校長要做到遵紀(jì)守法，具有正確的教育觀念，有一定的教育科學(xué)理論基礎(chǔ)，有相關(guān)學(xué)科系統(tǒng)扎實的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，了解國內(nèi)外教育改革的趨勢，具有開拓進(jìn)取的精神和民主、平等、實事求是的思想作風(fēng)，有較強的組織管理能力、協(xié)調(diào)能力，有豐富的實際工作經(jīng)驗和較強的研究能力，能按照課程的要求對學(xué)校各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行有效管理。

制度與管理。學(xué)校應(yīng)有符合素質(zhì)教育要求和體現(xiàn)學(xué)校特色的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃；有符合《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》精神的課程設(shè)置、實施措施與管理方案；重視校內(nèi)外課程資源的開發(fā)和利用；有加強學(xué)校教職工隊伍建設(shè)的措施；評價制度應(yīng)有利于促進(jìn)學(xué)生成長和教師發(fā)展；校園環(huán)境（包括人文環(huán)境和規(guī)章制度）應(yīng)有利于學(xué)生身心健康。

教學(xué)研究制度。學(xué)校應(yīng)建立以校為本、自下而上的教學(xué)研究制度，鼓勵教師參與教學(xué)改革，從改革實踐中提出教研課題；學(xué)校應(yīng)有歸納課題、組織進(jìn)行教學(xué)研究的能力，有促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與措施。

體育與文藝活動。學(xué)校要有活躍的學(xué)生體育與文藝社團，開展經(jīng)常性的體育與文藝活動，廣大學(xué)生都自覺積極參與。學(xué)校體育、文藝活動應(yīng)注重特色。

13．學(xué)校評價的措施與方法

建立以學(xué)校自評為主，教育行政部門、學(xué)生、家長和社區(qū)共同參與的評價制度。學(xué)校應(yīng)對評價所涉及的各方面進(jìn)行自我評估，準(zhǔn)確了解學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，針對存在的問題采取及時有效的改進(jìn)措施。

評價學(xué)校應(yīng)注重實證性的考察（如現(xiàn)場觀察、訪談、問卷、聽課、座談、分析學(xué)校的原始記錄和檔案等）。

各級教育行政部門不得以升學(xué)率作為評價學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。

五、中小學(xué)升學(xué)考試與招生制度的改革

14．在已普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，公辦學(xué)校實行義務(wù)教育階段就近免試入學(xué)，民辦和各類進(jìn)行辦學(xué)體制改革的小學(xué)、初中也不得以考試的方式選拔新生。

15．初中畢業(yè)、升學(xué)考試命題必須依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，杜絕設(shè)置偏題、怪題，要采用形式多樣的考試方式，使學(xué)生在考試中有展示特長和潛能的機會。

初中升高中的考試與招生中，要綜合考慮學(xué)生的整體素質(zhì)和個體差異，改變以升學(xué)考試科目分?jǐn)?shù)簡單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法。高中錄取標(biāo)準(zhǔn)除考試成績以外，可試行參考學(xué)生成長記錄、社會實踐和社會公益活動記錄、體育與文藝活動記錄、綜合實踐活動記錄等其他資料，綜合評價進(jìn)行錄取。積極探索建立招生名額分配、優(yōu)秀學(xué)生公開推薦等制度。

任何單位和個人不得以任何形式按中考成績給地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生排隊并公布名次。

制定嚴(yán)格有效的監(jiān)督制約制度和公示制度，堅決杜絕考試招生中的舞弊等腐敗現(xiàn)象。

16．國家和省級教育行政部門要對初中升高中的考試命題和考試管理進(jìn)行評價和指導(dǎo)。對不符合國家考試命題和考試管理要求的命題單位要提出改進(jìn)要求，不能按要求改進(jìn)的取消其命題權(quán)，另由省級教育行政部門組織命題，或者委托該省（自治區(qū)、直轄市）其他具備命題能力的單位組織命題。

六、普通高中會考制度的改革

17．各省、自治區(qū)、直轄市對普通高中會考具有統(tǒng)籌決策權(quán)。由省級教育行政部門提出是否組織普通高中畢業(yè)會考方案，報省級人民政府批準(zhǔn)，并報教育部備案。

不再進(jìn)行普通高中會考的地方要建立和完善普通高中畢業(yè)考試制度。

繼續(xù)實施普通高中會考的地方要在省級教育行政部門的指導(dǎo)下，以全面實施素質(zhì)教育為宗旨，堅持按照會考作為水平考試的原則進(jìn)行命題。適當(dāng)減少會考科目，加強對學(xué)生實驗?zāi)芰推渌麑嵺`能力的考查。經(jīng)省級教育行政部門認(rèn)定，部分質(zhì)量好、信譽好的學(xué)校可免予會考，允許其自行組織畢業(yè)考試，對成績合格者頒發(fā)會考合格證書。

18．逐步形成允許高中階段其他學(xué)校的學(xué)生和社會人員參加會考的機制。要為學(xué)生提供多次考試機會和補考機會。

七、繼續(xù)深化高考改革，積極探索綜合評價、擇優(yōu)錄取的高等學(xué)校招生辦法

19．高校招生制度改革要繼續(xù)按照有助于高等學(xué)校選拔人才、有助于中學(xué)實施素質(zhì)教育、有助于高等學(xué)校擴大招生自主權(quán)的原則，堅持德智體全面衡量、擇優(yōu)錄取和公平競爭、公正選拔。高考內(nèi)容改革將更加注重對考生素質(zhì)和能力的考查，積極引導(dǎo)中學(xué)加強對學(xué)生全面素質(zhì)的培養(yǎng)。高考科目設(shè)置改革要將統(tǒng)一性與選擇性相結(jié)合，在滿足高等學(xué)校選拔人才的同時，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與個性發(fā)展。高等學(xué)校選拔方式的改革要進(jìn)一步探索建立在文化考試基礎(chǔ)上綜合評價、擇優(yōu)錄取的辦法。

高中應(yīng)探索建立綜合性的評價體系，增加反映學(xué)生在校期間參加研究性學(xué)習(xí)、社會公益活動及日常表現(xiàn)等真實、典型的內(nèi)容，為高等學(xué)校招生工作提供更多的學(xué)生成長信息，逐步使中學(xué)對學(xué)生的評價記錄成為高等學(xué)校招生擇優(yōu)錄取的重要參考之一。

八、組織實施

20．各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門要高度重視中小學(xué)評價與考試制度的改革，加強領(lǐng)導(dǎo)，組織研究隊伍，根據(jù)本通知精神制定具體實施辦法，報教育部備案。在制定實施辦法時，應(yīng)充分吸納已有的研究成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況全面部署評價和考試制度改革工作，并把這項改革同課程改革結(jié)合起來。實施辦法要求真務(wù)實，防止搞形式主義。課程改革實驗區(qū)要在推進(jìn)新課程的同時，積極推進(jìn)評價與考試制度的改革，并創(chuàng)造條件鼓勵和支持教師積極參與研究和探索。

21．教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)評價與考試制度改革作為對地方教育行政部門和學(xué)校督導(dǎo)評估的一項重要內(nèi)容，并根據(jù)本通知精神對現(xiàn)行督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整。

22．教研部門應(yīng)貫徹課程改革的精神，認(rèn)真研究評價內(nèi)容和評價方式，提高為學(xué)校和教師服務(wù)的能力，促進(jìn)教師的發(fā)展和學(xué)校課程實施水平的提高。

23．各級教育行政部門要加強對本地區(qū)中小學(xué)校長、教師的培訓(xùn)，使中小學(xué)廣大教育工作者了解評價與考試制度的改革方向和要求，掌握評價的基本方法，克服在部分地區(qū)、學(xué)校和教師中存在的陳舊的評價和考試觀念以及對評價與考試制度改革的疑慮；要以多種形式向全社會宣傳中小學(xué)評價與考試制度的改革，宣傳現(xiàn)代教育評價思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考試評價觀念，使中小學(xué)考試評價制度的改革得到全社會的廣泛支持。

二ΟΟ二年十二月十八日