國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見

國辦發(fā)[2016]27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

強(qiáng)化學(xué)校體育是實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)校體育，黨的十八屆三中全會(huì)作出了強(qiáng)化體育課和課外鍛煉的重要部署，國務(wù)院對(duì)加強(qiáng)學(xué)校體育提出明確要求。近年來，各地、各部門不斷出臺(tái)政策措施，加快推進(jìn)學(xué)校體育，大力開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，學(xué)校體育工作取得積極進(jìn)展。但總體上看，學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)校體育重要性認(rèn)識(shí)不足、體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立，社會(huì)力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育改革發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標(biāo)，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升體育教育質(zhì)量，健全學(xué)生人格品質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮體育在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)素質(zhì)教育中的綜合作用，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）基本原則。

堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接。保證課程時(shí)間，提升課堂教學(xué)效果，強(qiáng)化課外練習(xí)和科學(xué)鍛煉指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)家庭、社區(qū)和社會(huì)組織的積極性，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。

堅(jiān)持培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)。遵循教育和體育規(guī)律，以興趣為引導(dǎo)，注重因材施教和快樂參與，重視運(yùn)動(dòng)技能培養(yǎng)，逐步提高運(yùn)動(dòng)水平，為學(xué)生養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持群體活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)競賽相協(xié)調(diào)。面向全體學(xué)生，廣泛開展普及性體育活動(dòng)，有序開展課余訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)競賽，積極培養(yǎng)體育后備人才，大力營造校園體育文化，全面提高學(xué)生體育素養(yǎng)。

堅(jiān)持全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。強(qiáng)化政府責(zé)任，統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)，因地因校制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，鼓勵(lì)依據(jù)民族特色和地方傳統(tǒng)，大膽探索創(chuàng)新，不斷提高學(xué)校體育工作水平。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，體育課時(shí)和鍛煉時(shí)間切實(shí)保證，教學(xué)、訓(xùn)練與競賽體系基本完備，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高；學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運(yùn)動(dòng)技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識(shí)、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強(qiáng)；政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實(shí)效的中國特色學(xué)校體育發(fā)展格局。

二、深化教學(xué)改革，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉

（四）完善體育課程。以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運(yùn)動(dòng)技能、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為主線，完善國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，建立大中小學(xué)體育課程銜接體系。各地中小學(xué)校要按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時(shí)間。有條件的地方可為中小學(xué)增加體育課時(shí)。高等學(xué)校要為學(xué)生開好體育必修課或選修課。科學(xué)安排課程內(nèi)容，在學(xué)生掌握基本運(yùn)動(dòng)技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身情況，開展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教學(xué)，提高學(xué)生專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能力。大力推動(dòng)足球、籃球、排球等集體項(xiàng)目，積極推進(jìn)田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項(xiàng)目及冰雪運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項(xiàng)目。進(jìn)一步挖掘整理民族民間體育，充實(shí)和豐富體育課程內(nèi)容。

（五）提高教學(xué)水平。體育教學(xué)要加強(qiáng)健康知識(shí)教育，注重運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)，科學(xué)安排運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，重視實(shí)踐練習(xí)。研究制定運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教學(xué)指南，讓學(xué)生熟練掌握一至兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，逐步形成“一校一品”、“一校多品”教學(xué)模式，努力提高體育教學(xué)質(zhì)量。關(guān)注學(xué)生體育能力和體質(zhì)水平差異，做到區(qū)別對(duì)待、因材施教。研究推廣適合不同類型殘疾學(xué)生的體育教學(xué)資源，提高特殊教育學(xué)校和對(duì)殘疾學(xué)生的體育教學(xué)質(zhì)量，保證每個(gè)學(xué)生接受體育教育的權(quán)利。支持高等學(xué)校牽頭組建運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目全國教學(xué)聯(lián)盟，為中小學(xué)開展教改試點(diǎn)提供專業(yè)支撐，促進(jìn)中小學(xué)提升體育教學(xué)水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)和創(chuàng)新體育教學(xué)資源，不斷增強(qiáng)教學(xué)吸引力。鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)立全國學(xué)校體育研究基地，開展理論和實(shí)踐研究，提高學(xué)校體育科學(xué)化水平。

（六）強(qiáng)化課外鍛煉。健全學(xué)生體育鍛煉制度，學(xué)校要將學(xué)生在校內(nèi)開展的課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，列入作息時(shí)間安排，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，切實(shí)保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)落到實(shí)處。幼兒園要遵循幼兒年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，開展豐富多彩的體育活動(dòng)。中小學(xué)校要組織學(xué)生開展大課間體育活動(dòng)，寄宿制學(xué)校要堅(jiān)持每天出早操。高等學(xué)校要通過多種形式組織學(xué)生積極參加課外體育鍛煉。職業(yè)學(xué)校在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間，要注意安排學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間。鼓勵(lì)學(xué)生積極參加校外全民健身運(yùn)動(dòng)，中小學(xué)校要合理安排家庭“體育作業(yè)”，家長要支持學(xué)生參加社會(huì)體育活動(dòng)，社區(qū)要為學(xué)生體育活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制。組織開展全國學(xué)校體育工作示范校創(chuàng)建活動(dòng)，各地定期開展陽光體育系列活動(dòng)和“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動(dòng)，堅(jiān)持每年開展學(xué)生冬季長跑等群體性活動(dòng)，形成覆蓋校內(nèi)外的學(xué)生課外體育鍛煉體系。

三、注重教體結(jié)合，完善訓(xùn)練和競賽體系

（七）開展課余訓(xùn)練。學(xué)校應(yīng)通過組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)、代表隊(duì)、俱樂部和興趣小組等形式，積極開展課余體育訓(xùn)練，為有體育特長的學(xué)生提供成才路徑，為國家培養(yǎng)競技體育后備人才奠定基礎(chǔ)。要根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練規(guī)律，科學(xué)安排訓(xùn)練計(jì)劃，妥善處理好文化課學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的關(guān)系，全面提高學(xué)生身體素質(zhì)，打好專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能力基礎(chǔ)，不斷提高課余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平。辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。

（八）完善競賽體系。建設(shè)常態(tài)化的校園體育競賽機(jī)制，廣泛開展班級(jí)、年級(jí)體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)，通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉。制定學(xué)校體育課余訓(xùn)練與競賽管理辦法，完善和規(guī)范學(xué)生體育競賽體制，構(gòu)建縣、市、省、國家四級(jí)競賽體系。各地要在整合賽事資源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計(jì)并構(gòu)建相互銜接的學(xué)生體育競賽體系，積極組織開展區(qū)域內(nèi)競賽活動(dòng)，定期舉辦綜合性學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。推動(dòng)開展跨區(qū)域?qū)W校體育競賽活動(dòng)，全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)每三年舉辦一屆。通過完善競賽選拔機(jī)制，暢通學(xué)生運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入各級(jí)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、代表隊(duì)的渠道。

四、增強(qiáng)基礎(chǔ)能力，提升學(xué)校體育保障水平

（九）加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德建設(shè)，增強(qiáng)廣大體育教師特別是鄉(xiāng)村體育教師的職業(yè)榮譽(yù)感，堅(jiān)定長期致力于體育教育事業(yè)的理想與信心。各地要利用現(xiàn)有政策和渠道，按標(biāo)準(zhǔn)配齊體育教師和體育教研人員。辦好高等學(xué)校體育教育專業(yè)，培養(yǎng)合格體育教師。鼓勵(lì)優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師。實(shí)施體育教師全員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才，中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃（國培計(jì)劃）重點(diǎn)加強(qiáng)中西部鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提升特殊教育體育教師水平。科學(xué)合理確定體育教師工作量，把組織開展課外活動(dòng)、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、比賽等納入教學(xué)工作量。保障體育教師在職稱（職務(wù)）評(píng)聘、福利待遇、評(píng)優(yōu)表彰、晉級(jí)晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。高等學(xué)校要完善符合體育學(xué)科特點(diǎn)的體育教師工作考核和職稱（職務(wù)）評(píng)聘辦法。

（十）推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)。各地要按照學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，充分利用多種資金渠道，加大對(duì)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)的支持力度。把學(xué)校體育設(shè)施列為義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，以保基本、兜底線為原則，建設(shè)好學(xué)校體育場地設(shè)施、配好體育器材，為體育教師配備必要的教學(xué)裝備。進(jìn)一步完善制度，積極推動(dòng)公共體育場館設(shè)施為學(xué)校體育提供服務(wù)，向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放，推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對(duì)本校師生和公眾有序開放，充分利用青少年活動(dòng)中心、少年宮、戶外營地等資源開展體育活動(dòng)。

（十一）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)加大學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入力度，地方各級(jí)人民政府在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)財(cái)力時(shí)要對(duì)學(xué)校體育給予傾斜。各級(jí)教育部門要根據(jù)需求將學(xué)校體育工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，學(xué)校要保障體育工作的經(jīng)費(fèi)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持發(fā)展學(xué)校體育，多渠道增加學(xué)校體育投入。

（十二）健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。健全學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障學(xué)校體育工作健康有序開展。對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，提高學(xué)生的傷害應(yīng)急處置和救護(hù)能力。加強(qiáng)校長、教師及有關(guān)管理人員培訓(xùn)，提高學(xué)校體育從業(yè)人員運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育器材設(shè)施及場地的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理，定期開展檢查，有安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示。完善校方責(zé)任險(xiǎn)，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)各地政府試點(diǎn)推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法。

（十三）整合各方資源支持學(xué)校體育。完善政策措施，采取政府購買體育服務(wù)等方式，逐步建立社會(huì)力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽等活動(dòng)。鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、職業(yè)體育俱樂部定期組織教練員、運(yùn)動(dòng)員深入學(xué)校指導(dǎo)開展有關(guān)體育活動(dòng)。支持學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等開展廣泛合作，提升學(xué)校體育工作水平。加深同港澳臺(tái)青少年體育活動(dòng)的合作。加強(qiáng)學(xué)校體育國際交流。

五、加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)測，促進(jìn)學(xué)校體育健康發(fā)展

（十四）完善考試評(píng)價(jià)辦法。構(gòu)建課內(nèi)外相結(jié)合、各學(xué)段相銜接的學(xué)校體育考核評(píng)價(jià)體系，完善和規(guī)范體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目考核和學(xué)業(yè)水平考試，發(fā)揮體育考試的導(dǎo)向作用。體育課程考核要突出過程管理，從學(xué)生出勤、課堂表現(xiàn)、健康知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技能、體質(zhì)健康、課外鍛煉、參與活動(dòng)情況等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。中小學(xué)要把學(xué)生參加體育活動(dòng)情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。各地要根據(jù)實(shí)際，科學(xué)確定初中畢業(yè)升學(xué)體育考試分值或等第要求。實(shí)施高考綜合改革試點(diǎn)的省（區(qū)、市），在高校招生錄取時(shí)，把學(xué)生體育情況作為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。學(xué)校體育測試要充分考慮殘疾學(xué)生的特殊情況，體現(xiàn)人文關(guān)懷。修訂體育教育本科專業(yè)學(xué)生普通高考體育測試辦法，提高體育技能考核要求。制定普通高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)實(shí)施意見，規(guī)范高水平運(yùn)動(dòng)員招生。

（十五）加強(qiáng)體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測。明確體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量要求，制定學(xué)生運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和高等學(xué)校體育學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。建立中小學(xué)體育課程實(shí)施情況監(jiān)測制度，定期開展體育課程國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。建立健全學(xué)生體質(zhì)健康檔案，嚴(yán)格執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，將其實(shí)施情況作為構(gòu)建學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制的重要基礎(chǔ)，確保測試數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性和有效性。鼓勵(lì)各地運(yùn)用現(xiàn)代化手段對(duì)體育課質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控或?qū)﹂_展情況進(jìn)行公示。

六、組織實(shí)施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把學(xué)校體育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)管理責(zé)任，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定加強(qiáng)學(xué)校體育工作的具體實(shí)施方案，切實(shí)抓緊抓好。進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化國務(wù)院有關(guān)部門在加強(qiáng)青少年體育工作中的責(zé)任，按照職責(zé)分工，落實(shí)好深化學(xué)校體育改革的各項(xiàng)任務(wù)。

（十七）強(qiáng)化考核激勵(lì)。各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)成績突出的單位、部門、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰。加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)檢查，建立科學(xué)的專項(xiàng)督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機(jī)制。對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估中實(shí)行“一票否決”。教育部要會(huì)同有關(guān)部門定期開展學(xué)校體育專項(xiàng)檢查，建立約談?dòng)嘘P(guān)主管負(fù)責(zé)人的機(jī)制。

（十八）營造良好環(huán)境。通過多種途徑，充分利用報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等手段，加強(qiáng)學(xué)校體育工作新聞宣傳力度，總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，傳播科學(xué)的教育觀、人才觀和健康觀，營造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持學(xué)校體育的良好氛圍。               

國務(wù)院辦公廳

2016年4月21日