山東省切實減輕中小學生課外負擔專項行動實施方案

一、總體要求

落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育教學規(guī)律，尊重青少年成長規(guī)律，堅持標本兼治、內(nèi)外監(jiān)管、綜合施策，認真梳理造成學生課外負擔過重的深層次原因，從校內(nèi)校外兩方面著力，強化家校合作，堅持標本兼治、各部門協(xié)作治理。通過規(guī)范學校辦學行為，加強教育管理服務(wù)，科學監(jiān)管校外培訓機構(gòu)，引導中小學校、廣大家長尊重教育規(guī)律、轉(zhuǎn)變育人觀念，持續(xù)優(yōu)化中小學生受教育環(huán)境，切實減輕中小學生課外負擔，回歸素質(zhì)教育本質(zhì)，讓中小學生全面發(fā)展、健康成長。

二、重點任務(wù)

（一）開展校內(nèi)辦學行為規(guī)范治理。

1.規(guī)范課程開設(shè)。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)課程設(shè)置要求，開齊課程，上足課時。必須堅持“零起點”教學，嚴格執(zhí)行教學計劃，嚴禁“超綱教學”“提前教學”。學校每學期初必須公開課程設(shè)置、教學計劃，全程接受監(jiān)督。

2.嚴格控制學生作業(yè)量。小學一、二年級不布置書面課后作業(yè)，小學三年級及以上課后作業(yè)按照《山東省中小學教學基本規(guī)范》（魯教基發(fā)〔2015〕6號印發(fā)）要求嚴格控制。科學設(shè)計作業(yè)內(nèi)容，提倡分層布置作業(yè)，不布置機械重復、死記硬背型作業(yè)。作業(yè)批改必須由教師完成，不得讓家長批改作業(yè)。

3.所有義務(wù)教育學校一律免試招生入學。嚴格落實《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》（教基廳〔2018〕5號）“十項嚴禁”紀律，禁止所有小學、初中通過考試、面試、面談、考查等任何方式或擅自附加條件招生。

4.嚴格規(guī)范日常考試。按照《山東省中小學教學基本規(guī)范》組織實施學生考試。學生考試成績不得以任何形式公開，應(yīng)單獨反饋給學生。嚴禁單純以學業(yè)水平成績評價學生；嚴禁將學生學業(yè)水平成績作為教師評價和獎懲的主要依據(jù)。

（二）開展教師有償補課治理。

1.嚴禁在職教師從事有償補課活動。在職教師均不得從事課外有償家教，不得到校外培訓機構(gòu)兼職（無論是否取酬）。嚴禁教師“上課不講、課后講”。

2.嚴禁教師為校外培訓機構(gòu)和個人拉生源。所有教師不得以任何形式誘導、逼迫學生參加校外輔導培訓；不得以任何形式為校外培訓機構(gòu)作宣傳。

（三）開展校外培訓機構(gòu)規(guī)范治理。

1.全面納入監(jiān)管范圍。所有面向普通中小學生開展輔導培訓的校外機構(gòu)，均納入監(jiān)管范圍。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，采取多種方式，開展統(tǒng)計摸底工作，全面摸清工作底數(shù)。對存在安全隱患的要立即停辦整改，否則取消辦學資格。對未取得辦學許可證、也未在工商或民政部門登記注冊，或者雖然取得營業(yè)執(zhí)照（登記證書），但尚未辦理辦學許可證的培訓機構(gòu)，符合條件的，一律指導督促其辦理相關(guān)證照,不符合條件的，責令其停止辦學并妥善處置；對拒不辦理證照的要依法取締。

2.嚴格規(guī)范培訓行為。校外培訓機構(gòu)必須遵循教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律，在縣級以上教育行政部門監(jiān)督下開展輔導和培訓。校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要報授予辦學許可的教育行政部門審核備案并向社會公布。要嚴格按照備案的內(nèi)容組織培訓輔導，接受監(jiān)督管理。嚴禁校外機構(gòu)組織中小學生參加各種等級考試及競賽。

3.健全完善監(jiān)管體制。各部門建立協(xié)同配合的工作機制，定期研究部署監(jiān)管，組織開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管行動。加強寒暑假、節(jié)假日等關(guān)鍵時間節(jié)點的監(jiān)管。對超范圍開展經(jīng)營（業(yè)務(wù)）、不按照備案組織招生培訓、超綱教學、提前教學、強化應(yīng)試等不良行為，依法依規(guī)予以查處。

4.建立長效工作機制。建立校外培訓機構(gòu)《白名單》和《黑名單》制度，由縣（市、區(qū)）教育行政部門牽頭，會同有關(guān)部門通過各種信息公開方式定期向社會公布校外培訓機構(gòu)《白名單》《黑名單》。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門分別設(shè)立校外培訓機構(gòu)監(jiān)督舉報電話，建立監(jiān)督舉報工作臺賬，對社會監(jiān)督舉報進行查核、登記、處理、跟蹤。市、縣（市、區(qū)）校外培訓機構(gòu)監(jiān)督舉報渠道4月底前報省教育廳。

（四）扎實做好中小學生課后服務(wù)工作。

1.科學確定服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)國家課程方案和課外教育規(guī)律，尊重家長和學生意愿，上學日放學后組織學生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓練、社團活動等，對個別學習有困難的學生給予輔導，嚴禁將課后服務(wù)變相成為集體教學或補課。

2.創(chuàng)新課后服務(wù)形式。鼓勵各地積極探索，通過組織志愿者、購買社會資源參與等多種形式開展課后服務(wù)。嚴禁通過購買課后服務(wù)方式變相開展學科知識培訓。

3.完善課后服務(wù)機制。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立課后服務(wù)專項經(jīng)費，用于校外人員補助或購買社會服務(wù)。

（五）加強家長教育引導。

1.加強家校溝通。發(fā)揮學校的主導作用，健全家長委員會制度，每學期召開2次家長會，圍繞學生學業(yè)、思想等狀況進行家校溝通，共同研究提出學生學業(yè)指導和教育引導建議。建立健全全員育人導師制，育人導師對本人負責的學生每學年要進行1次家訪，條件不具備的要與家長單獨進行1次家校合作育人面談。

2.加強家長教育。分析家庭教育、家長成才觀念中存在的突出問題，有的放矢，加強教育引導。加強家長學校建設(shè)，學校每年至少為家長提供4次8課時的免費家庭教育指導服務(wù)和2次普惠性公益咨詢服務(wù)，重點宣傳普及教育知識，引導家長尊重教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律，形成正確的成才觀。引導家長理性看待校外輔導培訓的作用，不盲目攀比。

三、實施步驟

（一）安排部署（2018年4月至5月）。各市制定工作方案，完善工作組織、推進和監(jiān)督機制，層層安排部署。各市工作方案于5月底前報省教育廳。

（二）摸排統(tǒng)計（2018年5月底前）。各市要以縣（市、區(qū)）為單位，匯總統(tǒng)計中小學校課程設(shè)置、教學計劃、考試計劃等情況，作為規(guī)范治理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，并督促做好公示公開。要全面統(tǒng)計域內(nèi)課后服務(wù)工作開展情況，作為深化推進的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，同時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、典型做法。要對所有面向普通中小學生開展各類校外培訓的機構(gòu)和中小學生參加校外輔導培訓情況進行統(tǒng)計登記，并以市為單位將統(tǒng)計匯總情況（附件2、附件4）5月底前報省教育廳，作為進行校外培訓機構(gòu)規(guī)范治理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

（三）專項治理（2018年4月至10月）。各縣（市、區(qū)）按照“邊摸排、邊治理”的原則，開展專項行動。階段性治理情況請各市于5月底前報省教育廳。

（四）總結(jié)提升（2018年11月前）。對專項行動以適當方式進行督促和檢查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出下步工作計劃和建議。省教育廳將會同有關(guān)部門適時進行隨機督查。各地減輕中小學生過重課外負擔的經(jīng)驗做法，及時報省教育廳。各市工作情況總結(jié)于11月底前報省教育廳。

四、組織保障

（一）加強工作領(lǐng)導。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導下，逐級建立由教育行政部門牽頭，公安、民政、人力資源社會保障、工商部門共同參與的部門協(xié)調(diào)機制，全面做好組織實施。

（二）明確責任分工。

教育行政部門。負責中小學校教育教學規(guī)范管理、校外培訓機構(gòu)辦學許可、校外培訓機構(gòu)辦學行為規(guī)范、在職教師從事有償補課治理、中小學校課后服務(wù)指導、家校合作共育等工作。

公安部門。配合做好校外培訓機構(gòu)違規(guī)辦學行為和無證校外培訓機構(gòu)的查處等工作。

民政部門。配合做好校外培訓機構(gòu)的摸排、非營利性校外培訓機構(gòu)管理規(guī)范等工作；負責查處民政部門登記的培訓機構(gòu)超范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營等工作。

人力資源社會保障部門。負責查處人力資源社會保障部門批準設(shè)立的培訓機構(gòu)超范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營等工作。

工商部門。配合做好校外培訓機構(gòu)的摸排、營利性校外培訓機構(gòu)監(jiān)管規(guī)范工作；配合許可部門查處工商部門登記的校外培訓機構(gòu)超范圍經(jīng)營等工作。

（三）堅持標本兼治。治理中小學生校外過重的課業(yè)負擔，需要學校與家庭、社會通力合作，要切實加強中小學教育教學改革，著力提高中小學教育教學質(zhì)量，全面提高家校合作共育的水平和質(zhì)量。

（四）強化責任追究。治理中小學生課外負擔過重問題，需要規(guī)范中小學辦學行為與規(guī)范中小學校外培訓班一起抓，對中小學違規(guī)辦學行為和中小學校外培訓班違規(guī)辦班行為，要依法依紀嚴肅查處、嚴厲問責。

（五）加強宣傳引導。各地要廣泛宣傳專項行動的重要意義，統(tǒng)一思想共識，營造良好輿論氛圍。從2018年起，將規(guī)范學校辦學行為和校外培訓機構(gòu)治理工作納入省教育廳學生課外負擔監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果全省公布，廣泛接受社會監(jiān)督。